Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Jan Bała Sędzia del. WSA Jacek Kuza (spr.) Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 listopada 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 1306/09 w sprawie ze skargi S. C. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 25 listopada 2009 r., sygn. akt V SA/Wa 1306/09, stwierdził nieważność decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2009 r. oraz poprzedzającej ją decyzji tego samego organu z dnia [...] marca 2009 r., odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Ł. z dnia [...] grudnia 2006 r. stwierdzającej odpowiedzialność Prezesa Zarządu PHZ "S." Spółki z o.o. w Ł. za zobowiązania wynikające z działalności tej spółki z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd stwierdził, że od w/w decyzji ZUS Oddział w Ł. S. C. złożył odwołanie do Sądu Okręgowego w Ł. Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, który wyrokiem z dnia [...] września 2008 r., sygn. akt VIII [...] odwołanie oddalił.
W dniu 22 grudnia 2008 r. pełnomocnik S. C. złożył do Ministra Pracy i Polityki Społecznej wniosek o stwierdzenie nieważności części decyzji ostatecznej ZUS z [...] grudnia 2006 r., powołując jako podstawę wniosku art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., w związku z art. 180 k.p.a. i 83a ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (dalej u.s.u.s.). We wniosku wskazano, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Ł. przeniósł odpowiedzialność na zarząd Spółki za zaległości zarówno Spółki, jak i jej pracowników, w sytuacji gdy PHZ S. Spółka z o.o. była jedynie płatnikiem składki w części przypadającej od pracowników. Zakres odpowiedzialności osób trzecich określony został szczegółowo w art. 107 Ordynacji podatkowej. Odpowiedzialność osoby trzeciej oparta na podstawie art. 107 § 2 pkt 1 tej ustawy, obejmuje także należności nie pobrane lub pobrane, a nie wpłacone przez płatników lub inkasentów. Przepisu tego nie stosuje się jednak do odpowiedzialności z tytułu składek, co wynika wprost z art. 31 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, który wyraźnie stanowi, iż do należności z tytułu składek stosuje się odpowiednio art. 107 § 1, § 1 a i § 2 pkt 2 i pkt 4. Ustawodawca nie przewidział zatem rozciągnięcia obowiązku na osoby trzecie z tytułu składek na ubezpieczenia pobranych przez płatnika. Zdaniem wnioskodawcy, gdyby ustawodawca zamierzał rozszerzyć odpowiedzialność na osoby trzecie z tytułu składek nie pobranych lub pobranych a nie wpłaconych przez płatnika, to wskazałby to wyraźnie w art. 31 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.
Decyzją z dnia [...] marca 2009r. Minister Pracy i Polityki Społecznej odmówił stwierdzenia nieważności części decyzji ostatecznej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Ł. z dnia [...] grudnia 2006 r. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że pojęcia "płatnik" zawarte w ustawodawstwie podatkowym i zdefiniowane w art. 4 pkt 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie są tożsame. Przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nakładają na płatnika składek ( art. 17), obowiązek comiesięcznego obliczania, rozliczania i przekazywania do Zakładu w całości składek na ubezpieczenia emerytalne, rentowe, wypadkowe oraz chorobowe za ubezpieczonych, niezależnie od sposobu finansowania tych składek określonego w art. 16. Z powyższego - zdaniem organu - wynika, iż w przypadku pracodawcy zatrudniającego pracowników, zobowiązanym do odprowadzenia składek do ZUS jest wyłącznie ten pracodawca jako płatnik składek. Zatem, odmiennie niż w prawie podatkowym, w sytuacji, gdy za zobowiązanego składki na ubezpieczenia społeczne odprowadza płatnik składek, odpowiedzialność za należności z tego tytułu obciążą pracodawcę jako płatnika składek na zasadach art. 31 i art. 32 u.s.u.s. w związku z art. 107 i nast. Ordynacji podatkowej. Z tych też względów trudno jest mówić o braku podstawy prawnej do wydania decyzji z dnia [...] grudnia 2006 r.