Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędziowie NSA Jan Grabowski (spr.) Krystyna Anna Stec Protokolant Anna Tomza po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 486/06 w sprawie ze skargi S. Spółki z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności jako zarejestrowany handlowiec I. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; II. zasądza od S. Spółka z o. o. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w Warszawie kwotę 430 zł (czterysta trzydzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 czerwca 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 486/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 grudnia 2005 r., nr [...], w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności jako zarejestrowany handlowiec, uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w Warszawie z dnia 24 czerwca 2005 r. oraz orzekł, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
W dniu 24 marca 2005 r. do Naczelnika Urzędu Celnego I w Warszawie wpłynął wniosek firmy "S." Sp. z o.o. w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności jako zarejestrowany handlowiec. We wniosku firma wskazała jako miejsce, w którym będą odbierane i przechowywane wyroby akcyzowe zharmonizowane, magazyn zlokalizowany w miejscowości W. - działka nr [...], gm. C.
Decyzją nr [...] z dnia 24 czerwca 2005 r. Naczelnik Urzędu Celnego I w Warszawie odmówił wydania zezwolenia na prowadzenie działalności jako zarejestrowany handlowiec firmie "S." Sp. zo.o. Podstawą prawną wydania decyzji był art. 35 ust. 1 w związku z art. 37 ust. 6 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 ze zm.). Zdaniem Naczelnika Urzędu Celnego I w Warszawie brak urządzeń pomiarowych, które pozwolą określić ilość odbieranych wyrobów akcyzowych zharmonizowanych w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej tj. w miejscowości W. działka nr [...], nie pozwala na wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności jako zarejestrowany handlowiec.
Pismem z dnia 12 lipca 2005 r. S. Sp. z o.o. odwołała się od powyższej decyzji, w uzasadnieniu podniosła, że ustawa o podatku akcyzowym nie wymienia szczegółowych wymogów, które musi spełniać miejsce odbioru wyrobów akcyzowych zharmonizowanych. Wymóg posiadania w punkcie zarejestrowanego handlowca urządzeń technicznych (wag, zbiorników pomiarowych) pozwalających na dokładną kontrolę ilości przewożonego towaru nie znajduje uzasadnienia w aktualnie obowiązujących przepisach prawnych w szczególności w ustawie i rozporządzeniach z zakresu szczególnego nadzoru podatkowego.
Decyzją z dnia 30 grudnia 2005 r. Dyrektor Izby Celnej w Warszawie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że jak wynika z akt sprawy, przedmiotem obrotu przez podmiot ubiegający się o status zarejestrowanego handlowca są zgodnie z wykazem dołączonym do wniosku z dnia 22 marca 2005 r. wyroby akcyzowe zharmonizowane - benzyny silnikowe -ołów do 0,012g/I PKWiU 23.20, olej napędowy - siarka do 0,001% PKWiU 23.20, lekki olej opałowy - barwiony/znaczony PKWiU 23.20, olej opałowy napędowy lub smarowy CN 2710 1941, a więc wyroby określone w § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania szczególnego nadzoru podatkowego (Dz. U. Nr 65, poz. 598 ze zm.) podlegające przepisom o szczególnym nadzorze podatkowym.
W ocenie Dyrektora Izby Celnej w Warszawie stanowisko organu I instancji jest trafne. Brak urządzeń pomiarowych, które pozwolą określić ilość odbieranych wyrobów uniemożliwia sprawowanie szczególnego nadzoru podatkowego.