Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Protokolant Marta Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Gminy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 października 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 1523/12 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Rady Gminy P. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Rady Gminy P. na rzecz J. S. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 1523/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie ustalenia podstawy naliczenia dotacji dla niepublicznych przedszkoli, stwierdził nieważność § 5 i § 7 ww. uchwały a w pozostałej części skargę oddalił.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji stwierdził, że Rada Gminy P. w dniu [...] czerwca 2010 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych jednostek oświatowych prowadzonych na terenie Gminy P. oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. W podstawie prawnej powołała art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: u.s.g.) oraz art. 90 ust. 1, 2a, 2b, 2d, 3c, 3e, 3f, i ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; u.s.o.). W § 5 ww. uchwały zawarto postanowienie, że dotacja dla niepublicznych przedszkoli ustalana jest co miesiąc na podstawie wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie przedszkola publicznego w danym miesiącu przez Gminę, której siedziba położona jest najbliżej Gminy P. i znajduje się w powiecie p. oraz na podstawie faktycznej liczby dzieci uczęszczających w danym miesiącu rozliczeniowym do publicznego przedszkola. Zgodnie natomiast z § 7 zaskarżonej uchwały dotacja przekazywana jest w 12-u częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca następującego po miesiącu, którego dotyczy złożona przez szkołę (placówkę) niepubliczną informacja.
Pismem z dnia 30 sierpnia 2011 r. J. S. - właściciel Przedszkola nr [...] w W. - wystąpił do Rady Gminy P. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego ww. uchwałą z dnia [...] czerwca 2010 r.
Uchwałą z dnia [...] października 2011 r. Rada Gminy P. nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu wskazała, że zgodnie z opinią Komisji Polityki Społecznej, w związku z uchyleniem kwestionowanej uchwały i uregulowaniem spornych kwestii w uchwale z dnia [...] maja 2011 r., zmienionej uchwałą z dnia [...] października 2011 r. rozpatrywane wezwanie stało się nieaktualne.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. J. S. zarzucił uchwale z dnia [...] czerwca 2010 r. rażące naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 18 ust. 2 i art. 40 ust. 2 u.s.g. oraz art. 90 u.s.o. i domagał się stwierdzenia nieważności § 4 pkt 1 oraz § 5 i § 7 tej uchwały.
W uzasadnieniu skargi wskazał m.in., że ustalony uchwałą sposób naliczania w wpłacania dotacji wpływał na jej zaniżanie i wypłatę w terminach późniejszych niż wynika to z ustawy o systemie oświaty.
W ocenie skarżącego, choć drugie zdanie art. 90 ust. 2b u.s.o. pomija słowa użyte w pierwszym zdaniu "ustalonych w budżecie", to jednak nie można z tego powodu przyjmować, że ustawodawca w przypadku braku na terenie danej gminy przedszkola publicznego określił obliczanie dotacji nie na podstawie ustalonych w budżecie (zaplanowanych) wydatków bieżących, tylko na podstawie faktycznie (rzeczywiście) poniesionych wydatków bieżących. W ustawie o systemie oświaty ustawodawca w ogóle nie używa określeń faktyczne czy rzeczywiste wydatki. Należy przyjąć, że drugie zdanie ust. 2 b nadal odnosi się do wydatków ustalonych w budżecie, tyle że ustawodawca wskazał, że są to kwoty ustalone w budżecie sąsiedniej, a nie własnej gminy. Odmienna interpretacja skutkowałaby tym, że dotacje dla przedszkoli niepublicznych prowadzonych na terenie gminy, w której jest przedszkole publiczne, byłyby inaczej liczone niż dotacje dla przedszkoli niepublicznych prowadzonych na terenie sąsiedniej gminy, w której nie ma przedszkola publicznego i która opierałaby się na danych o wydatkach w przedszkolu publicznym pierwszej gminy.