Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Administracji i Cyfryzacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 września 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 721/14 w sprawie ze skargi C. Spółki z o.o. w P. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od C. Spółki z o.o. w P. na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa 1378 (tysiąc trzysta siedemdziesiąt osiem) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 września 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 721/14, po rozpatrzeniu skargi C. Sp. z o.o. w P. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników, 1/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczta Polska S.A. z dnia [...] września 2012 r.; 2/ stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz 3/ zasądził na rzecz skarżącej spółki zwrot kosztów postępowania.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 14 czerwca 2012 r. w lokalu użytkowym, zajmowanym przez Hotel Robotniczy w S. przy ul. [...] i należącym do C. sp. z o.o. w P., przeprowadzono kontrolę w zakresie realizacji obowiązku rejestracji odbiorników radiowych i telewizyjnych. Kontrolujący uznali, że w lokalu funkcjonuje 16 sprawnych do odbioru programów odbiorników telewizyjnych nieokreślonej marki. Przebieg kontroli potwierdzono protokołem. Protokół podpisała obecna przy kontroli I. J.- kierownik placówki. I. J. złożyła ponadto pisemne oświadczenie, że odbiorniki znajdujące się w obiekcie są przystosowane do natychmiastowego odbioru programu, zaś weryfikacja tej okoliczności nie jest możliwa, z uwagi na pobyt gości w pokojach. Na podstawie oświadczenia kierownika kontrolerzy ustalili w protokole, iż okres używania tych odbiorników telewizyjnych wynosił 1 miesiąc, jednakże okres ten nie został potwierdzony odpowiednią dokumentacją.
W toku czynności wyjaśniających spółka oświadczyła, iż w Hotelu Robotniczym w S. znajdowało się 16 sztuk monitorów, a nie telewizorów z wbudowanymi odtwarzaczami DVD, które użyczano klientom, zaś w pokojach hotelowych nie ma zamontowanej przez spółkę instalacji umożliwiającej odbiór telewizji. Strona wyjaśniła, iż zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o opłatach), jest zwolniona z obowiązku rejestracji posiadanych monitorów, z uwagi na zakres swej działalności obejmującej m. in. przekazywanie odbiorników osobom trzecim do używania. Zdaniem spółki postępowanie kontrolne przeprowadzono z naruszeniem prawa, bowiem nie powiadomiono strony o zamiarze dokonania kontroli na 7 dni przed jej rozpoczęciem, a kontrolerzy nie zweryfikowali statusu posiadanych przez spółkę monitorów, uznając je z urzędu za odbiorniki telewizyjne. Kierowniczka placówki nie była osobą upoważniona przez spółkę do jej reprezentacji.
Decyzją z [...] września 2012 r. Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczta Polska S.A. nakazał spółce dokonania rejestracji 16 używanych odbiorników telewizyjnych oraz ustalił opłatę za ich używanie bez wymaganej rejestracji przez okres 30 dni w kwocie 8.880 zł. Organ podkreślił, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o opłatach oraz § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz. U. Nr 187, poz. 1342), realizację obowiązku wnoszenia opłat abonamentowych stanowi zgłoszenie nabycia odbiorników w placówce operatora publicznego w ciągu 14 dni od zakupu. W myśl art. 2 ust. 2 ustawy o opłatach, przyjmuje się domniemanie, że podmiot posiadający odbiornik radiofoniczny lub telewizyjny będący w stanie pozwalającym na natychmiastowy odbiór programu, używa tego odbiornika.