Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zbigniew Czarnik sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) sędzia del. WSA Elżbieta Kowalik- Grzanka Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "S." Spółki jawnej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 listopada 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1406/15 w sprawie ze skargi "S." Spółki jawnej w G. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązków uwidocznienia cen 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od "S." Spółki jawnej w G. na rzecz Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 listopada 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 1406/15, oddalił w całości skargę "S." Sp. j. w G. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] marca 2015 r., w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązków uwidocznienia cen.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Gdańsku, powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o swobodzie), zawiadomił S. Sp. j. o zamiarze wszczęcia kontroli w zakresie prawidłowości uwidaczniania informacji cenowych w sklepie spożywczym należącym do skarżącej spółki. W toku kontroli przeprowadzonej w dniach od [...] do [...] września 2014 r. w powyższej placówce handlowej inspektorzy ustalili, że kontrolowany przedsiębiorca w odniesieniu do:
1) 96 rodzajów środków spożywczych nie dopełnił obowiązku uwidocznienia ceny jednostkowej w sposób jednoznaczny, niebudzący wątpliwości oraz umożliwiający porównanie cen; przy towarach brakowało również wywieszek z informacjami wskazującymi nazwy handlowe towarów, ceny oraz jednostki miar, do których odnoszą się uwidocznione ceny. Towary były oznakowane ceną bezpośrednio na pojedynczych opakowaniach;
2) 9 rodzajów środków spożywczych nie dopełnił obowiązku uwidocznienia ceny oraz ceny jednostkowej w sposób jednoznaczny, niebudzący wątpliwości oraz umożliwiający porównanie cen; towary te nie były opatrzone wywieszkami cenowymi.
Kierownik sklepu oświadczył jednocześnie, że brak uwidocznienia cen jednostkowych 96 rodzajów środków spożywczych wynikał z braku wywieszek cenowych, które nie zmieściły się w miejscu ekspozycji, zaś brak jakiejkolwiek ceny przy 9 rodzajach środków spożywczych wynikał z niedopatrzenia. Powyższe ustalenia wraz z wykazem zakwestionowanych towarów udokumentowano w protokole kontroli z dnia [..] września 2014 r.
W wystąpieniu pokontrolnym skierowanym do przedsiębiorcy wniesiono o podjęcie działań mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych nieprawidłowości oraz wyjaśnienie przyczyn niedopełnienia obowiązków w zakresie informowania o cenach towarów w miejscu sprzedaży.
W odpowiedzi na powyższe spółka wyjaśniła, że na każdym produkcie przeznaczonym do sprzedaży detalicznej znajdowała się metka z ceną produktu. Niezależnie od tego, każdy produkt wyposażony jest w kod kreskowy, który umożliwia odczytanie ceny przy użyciu czytnika kodów kreskowych, znajdujących się na sali sprzedaży. Brak cen jednostkowych spowodowany był zaś przeoczeniem pracownika wykładającego towar.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w G. wymierzył S. Sp. j. karę pieniężną w wysokości 1.000 zł z tytułu naruszenia art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 915; powoływanej dalej jako: ustawa o cenach) oraz § 3 ust. 1 i § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad uwidaczniana cen towarów i usług oraz sposobu oznaczania ceną towarów przeznaczonych do sprzedaży (Dz. U. Nr 99, poz. 894 ze zm.; zwanego dalej: rozporządzeniem w sprawie zasad uwidaczniania cen), poprzez niedopełnienie obowiązków uwidocznienia cen jednostkowych łącznie przy 96 rodzajach środków spożywczych oraz cen i cen jednostkowych w odniesieniu do 9 rodzajów środków spożywczych - szczegółowo określonych w decyzji. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że ustalając wysokość kary pieniężnej, uwzględnił stopień naruszenia obowiązków, dotychczasową działalność przedsiębiorcy, a także wielkość jego obrotów i przychodu. Zdaniem organu, stopień naruszenia obowiązków jest znikomy. Organ zaznaczył przy tym, że cena jest jednym z ważniejszych czynników mających wpływ na podjęcie decyzji o zakupie towaru przez konsumenta i stanowi główne źródło informacji o produkcie, a więc powinna być dostępna dla kupującego w miejscu sprzedaży. Natomiast cena jednostkowa umożliwia konsumentom dokonanie oceny i porównanie cen między produktami poszczególnych marek oferowanych w zróżnicowanej gramaturze i tym samym umożliwia świadomy wybór. Organ I instancji wskazał, że dotychczasowa działalność przedsiębiorcy jest nienaganna, jednakże z uwagi na fakt, iż podmiot funkcjonuje na rynku od kilku lat jako doświadczony przedsiębiorca, spółka powinna znać przepisy w zakresie sposobu informowania konsumenta o cenach oferowanych towarów. Ponadto organ stwierdził, że na przedsiębiorcy spoczywa obowiązek dołożenia wszelkich starań, aby nie dopuścić do sytuacji, w której przy towarze wyłożonym do sprzedaży brak jest uwidocznienia jego ceny. W ocenie Wojewódzkiego Inspektora, okolicznością wpływającą na ustalenie wysokości kary była dotychczasowa nienaganna działalność przedsiębiorcy oraz niewielki zasięg działalności podmiotu, a ponadto współpraca z organem wymierzającym sankcję, a w szczególności dostarczenie niezbędnych danych do prowadzenia postępowania administracyjnego. Organ podkreślił, że wielkość obrotów i przychodu świadczy o tym, że spółka należy do średnich przedsiębiorców.