Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędziowie NSA Joanna Kabat - Rembelska Jan Kacprzak (spr.) Protokolant Marta Gorajek po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. C. Spółki z o.o. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 kwietnia 2007 r. sygn. akt V SA/Wa 68/07 w sprawie ze skargi W. C. Spółki z o.o. we W. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wypłatę dofinansowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych 3. zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem kosztów postępowania za obie instancje na rzecz W. C. Spółki z o.o. we W..
Wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 68/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę W. C. Spółki z o.o. we W. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2006 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do złożenia miesięcznej informacji oraz wniosku o wypłatę dofinansowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
Spółka W. C. w dniu [...] maja 2006 r. złożyła do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. wniosek o przywrócenie terminu do złożenia w Systemie Obsługi Dofinansowań SOD-PFRON dokumentów INF-D za okres kwiecień 2006 r. oraz wniosku Wn-D za marzec/kwiecień 2006 r., wskazując, iż w wyniku awarii serwera głównego, która nastąpiła w dniu [...] maja 2006 r., spółka nie miała możliwości przekazania danych niezbędnych dla systemu SOD-PFRON.
Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] umorzył postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do złożenia miesięcznej informacji o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności pracowników niepełnosprawnych (INF-D) za okres kwiecień 2006 r. oraz wniosku o wypłatę miesięcznego dofinansowania za dwa miesiące (Wn-D) za okres marzec/kwiecień 2006 r.
Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], wydaną w wyniku odwołania Spółki W. C., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezesa Zarządu PFRON.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż strona skarżąca nie złożyła za pośrednictwem Systemu Obsługi Dofinansowań (SOD) miesięcznej informacji o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności (INF-D) za kwiecień 2006 r. oraz wniosku o wypłatę miesięcznego dofinansowania (Wn-D) za marzec/kwiecień 2006 r. w przewidzianym ustawą z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.) - zwanej dalej ustawą o rehabilitacji zawodowej - terminie, tj. do 20 dnia miesiąca następującego po miesiącu, którego informacja dotyczy. Organ wskazał również, iż miesięczna informacja o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności za kwiecień 2006 r. została przekazana do Funduszu za pośrednictwem SOD w dniu [...] maja 2006 r.
Organ odwoławczy podzielił pogląd organu pierwszej instancji, iż terminy wskazane w art. 26 c ust 1 pkt 1 i 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej mają charakter materialnoprawny. Terminem takim jest wynikający z przepisów prawa okres, w ciągu którego może nastąpić ukształtowanie się praw lub obowiązków w ramach administracyjnego stosunku materialnoprawnego. Niedotrzymanie przez stronę terminu bądź formy przesyłu danych oznacza, iż nie dopełniono wymogów formalnoprawnych, co w konsekwencji wywołuje skutek polegający na nienabyciu praw lub obowiązków.
Organ odwoławczy wskazał, iż art. 26 c ust 1 i 2 powyższej ustawy określa zakres danych ujmowanych w ewidencji, zawierający wymóg, aby pracodawca składał informacje o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności pracowników niepełnosprawnych w terminie do 20 dnia miesiąca następującego po miesiącu, którego informacja dotyczy oraz by składał wnioski o wypłatę miesięcznego dofinansowania za dwa miesiące w terminie do 20 dnia miesiąca następującego po miesiącach, których wniosek dotyczy. Organ podkreślił, że 20 dzień miesiąca jest ostatnim dniem, w którym może nastąpić złożenie przedmiotowych dokumentów. Niezłożenie w ustawowym terminie wniosku skutkuje wygaśnięciem prawa do dofinansowania, bowiem możliwość otrzymania dofinansowania - jego wypłata przez Fundusz, uzależniona jest od łącznego spełnienia warunku złożenia zarówno informacji, jak i wniosku w ustawowo wymaganych dla nich terminach. Zdaniem organu odwoławczego terminy określone w powołanym powyżej przepisie ustawy o rehabilitacji zawodowej, maja charakter materialny i nie może mieć do nich zastosowania art. 58 § 1 k.p.a.