Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek (spr.) Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2077/15 w sprawie ze skargi Spółki A na decyzję Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na wykonywanie działalności polegającej na przechowywaniu, instalowaniu oraz obsłudze izotopowych czujek dymu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Spółki A na rzecz Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Decyzją z [...] sierpnia 2003 r. Prezes Państwowej Agencji Atomistyki udzielił [...] S.A. bezterminowego zezwolenia nr [...] na wykonywanie działalności polegającej na przechowywaniu w B., instalowaniu oraz obsłudze izotopowych czujek dymu w obiektach [...] Spółka Akcyjna.
Po rozpatrzeniu wniosku [...] S.A. z siedzibą w Bełchatowie powstałej w wyniku konsolidacji (powoływana jako: Spółka), Prezes Państwowej Agencji Atomistyki decyzją z [...] lutego 2015 r. nr [...] odmówił zmiany zezwolenia w zakresie nazwy i adresu jednostki organizacyjnej - na [...] S.A. Oddział [...] (powoływany jako: Oddział), a także kierownika jednostki organizacyjnej.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy decyzją z [...] czerwca 2015 r. [...] Prezes Państwowej Agencji Atomistyki na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3, art. 104 i art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; powoływana jako: k.p.a), art. 5 ust. 3 i ust. 7a ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. - Prawo atomowe (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1512 ze zm.; powoływana jako: prawo atomowe) oraz art. 494 § 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 1030 ze zm.) utrzymał w mocy powyższą decyzję.
Organ wskazał, że zezwolenie zostało wydane na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 4 nieobowiązującej już ustawy z dnia 10 kwietnia 1986 r. - Prawo atomowe (Dz.U. z 1986 r. Nr 12, poz. 70 ze zm.). Zgodnie z przepisami prawa atomowego z 2000 r., utraciła moc wcześniejsza regulacja, przy czym zezwolenia wydane na jej podstawie zachowały ważność do czasu upływu terminów w nich określonych. Brak jest jednak podstaw do zmiany decyzji wydanej na podstawie nieobowiązującego już prawa w trybie art. 155 k.p.a. Organ zaznaczył również, że skoro zarówno obecna, jak i obowiązująca poprzednio ustawa - Prawo atomowe nie przewidują możliwości zmiany podmiotowej zezwolenia, nie jest możliwa cesja uprawnień zawartych w zezwoleniu.
Organ stwierdził ponadto, że oddział spółki kapitałowej prawa handlowego nie może być stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 29 k.p.a. i adresatem decyzji, ponieważ nie jest ani osobą fizyczną ani nie posiada odrębnej od spółki osobowości prawnej. Nie stanowi on samodzielnego podmiotu prawa, jest jedynie wyodrębnioną masą majątkową, częścią majątku spółki, która działa w ramach spółki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 marca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2077/15 oddalił skargę Spółki na powyższą decyzję.
Sąd ten przyjął, że art. 3 pkt 8 prawa atomowego nie jest normą prawa materialnego statuującą oddział, jako stronę postępowania administracyjnego. Również art. 5 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.) nie nadaje Oddziałowi samodzielnej podmiotowości prawnej. Stroną postępowania administracyjnego o wydanie, cofnięcie albo zmianę zezwolenia jest zatem Spółka będąca przedsiębiorcą posiadającym osobowość prawną i wykonującym poprzez Oddział działalność związaną z narażeniem na promieniowanie jonizujące.