Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek, Sędziowie NSA Kazimierz Jarząbek (spr.), Joanna Kabat - Rembelska, Protokolant Jarosław Poturnicki, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "A." S.C. - M. W., A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 kwietnia 2005 r. sygn. akt III SA/GL 539/04 w sprawie ze skargi "A." S.C. - M. W., A. K na uchwałę Rady Miasta C. z dnia 16 czerwca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie sprzedaży napojów alkoholowych: 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach do ponownego rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2005 r. sygn. akt III SA/GL 539/04 oddalił skargę M. W., A. K. wspólników spółki cywilnej "A." s.c. w C. na uchwałę Rady Miasta C. z dnia 16 czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie zakazu sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych.
Sąd uznając za miarodajne dokonane w postępowaniu administracyjnym ustalenia co do stanu faktycznego sprawy podał, że Rada Miasta C. w dniu 16 czerwca 2003 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zakazu sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych na obszarze wskazanym w uchwale. U podstaw materialnoprawnych uchwały powołano art. 14 ust. 6 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jednolity w Dz.U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.) -dalej: u.w.t.p.a. - oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. l i art. 42 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity w Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.) - dalej: u.s.g.
W § l uchwały postanowiono, że ze względów wychowawczych i celem zabezpieczenia bezpieczeństwa i porządku publicznego, wprowadza się zakaz sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych na obszarze obejmującym: teren pawilonów przy ul. [...] od nr [...] do [...], ul. [...] nr [...], bloki mieszkalne przy ul. [...] o nr [...], [...] , [...] oraz teren, na którym zlokalizowane są domy studenckie i uczelnie, zamknięty ulicami [...], [...], [...], [...], [...] z wyłączeniem ulicy [...] i [...]. Zasada ta nie odnosiła się do przedsiębiorców dotychczas prowadzących sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych na obszarze objętym zakazem do czasu wygaśnięcia zezwoleń (§ 2 uchwały).
Następnie uchwałą Nr [...] z 25 sierpnia 2003 r. Rada Miasta C. dokonała zmiany m.in. w § l powyższej uchwały stanowiąc, że w § l uchwały Nr [...] po wyrazach [...] o nr [...] dodaje się wyrazy "lokale użytkowe usytuowane w blokach mieszkalnych przy ul. [...] o nr [...], [...] , [...]"Uchwała wchodziła w życie 14 dni od dnia ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.
Pismem z dnia l kwietnia 2004 r. (doręczonym 13 kwietnia 2004 r.) pełnomocnik M. W. oraz A. K., wspólników spółki cywilnej "A" w C., zwróciła się do Rady Miasta C. z wezwaniem w trybie art. l0l ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.) - dalej: u.s.t. - o usunięcie naruszenia interesu prawnego jej mocodawców przez uchylenie zaskarżonej uchwały, zarzucając jej rażące naruszenie art. 14 ust. 6 u.w.t.p.a. oraz art. 22 Konstytucji.
Orzekając w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że zgodnie z brzmieniem art. 14 u.w.t.p.a. zabrania się sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych na terenie szkół oraz innych placówek oświatowo-wychowawczych, opiekuńczych i domów studenckich, na terenie zakładów pracy oraz miejsc zbiorowego żywienia pracowników, w miejscach i czasie masowych zgromadzeń, w środkach i obiektach komunikacji publicznej, w obiektach zajmowanych przez organy wojskowe. Zabrania się spożywania napojów alkoholowych na ulicach, placach i w parkach, z wyjątkiem miejsc przeznaczonych do ich spożycia na miejscu, w punktach sprzedaży tych napojów. Dalej zabrania się sprzedaży i podawania napojów zawierających więcej niż 18% alkoholu w domach wypoczynkowych i ośrodkach szkoleniowych. Sprzedaż, podawanie i spożywanie napojów zawierających więcej niż 4,4% alkoholu może się odbywać na imprezach na otwartym powietrzu tylko za zezwoleniem i tylko w miejscach do tego wyznaczonych. W innych niewymienionych miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy, ze względu na ich charakter, rada gminy może wprowadzić czasowy lub stały zakaz sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych (ust. 6). Jest to uprawnienie szczególne, dotyczące możliwości wprowadzenia przez radę, gminy (miasta) ograniczeń w spożywaniu alkoholu na terenie gminy w niektórych miejscach lub obiektach ze względu na ich charakter, np. mają szczególne znaczenie religijne, kulturalne, oświatowe, społeczne, czy pełnią specyficzną rolę wychowawczą nie tylko w stosunku do dzieci i młodzieży (por. Ustawa o wychowaniu w trzeźwości, Komentarz, Zakamycze 2002, str. 268), jak też innych obiektach, które rada gminy uzna za zasługujące na szczególną ochronę, w których obecność alkoholu jest szczególnie niepożądana i zagrażałaby wykonywaniu przez nich swoich funkcji. Zdaniem Sądu chodzi tu o funkcje społeczne, których realizacja mogłaby zostać naruszona bądź zakłócona głównie przez zachowanie ludzkie będące skutkiem nadużycia alkoholu (z uzasadnienia wyroku SN z 7 marca 1996 r. sygn. akt III ARN 72/95, niepubl.).