Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędziowie Jan Bała NSA Janusz Drachal (spr.) Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Wojewody Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 12 marca 2007 r. sygn. akt III SA/Gl 1031/06 w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie stypendiów sportowych 1) uchyla zaskarżony wyrok w punkcie pierwszym i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G. do ponownego rozpatrzenia w tej części, 2) w pozostałym zakresie oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z dnia 12 marca 2007 r., sygn. akt III SA/Gl 1031/06, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...] w przedmiocie skargi organu nadzoru na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie stypendiów sportowych - stwierdził, że zaskarżona uchwała w części określonej w § 2 ust. 1 pkt 3-5 i § 9 ust. 4 jest niezgodna z prawem w zakresie w jakim przewiduje możliwość stosowania przepisów uchwały do osób nie będących mieszkańcami Gminy R., oddalając jednocześnie skargę w pozostałym zakresie.
Sąd oparł swe ustalenia na następującym stanie faktycznym. Uchwałą z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...] Rada Gminy R. wprowadziła zasady przyznawania przez Gminę R. stypendiów sportowych oraz nagród i wyróżnień za wysokie wyniki we współzawodnictwie sportowym. Uchwała ta została zaskarżona przez Wojewodę Ś. w części określonej w:
- § 2 ust. 1 pkt 3 - 5 jako niezgodnej z przepisem: art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tj. Dz. U z 2007 r., Nr 226, poz. 1675), dalej: ustawa o kulturze fizycznej oraz art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. z 2005 r., Nr 155, poz. 1298), dalej: ustawa o sporcie kwalifikowanym,
- § 2 ust. 1 pkt 3 - 5 i § 9 pkt 4 w zakresie, w jakim przewiduje możliwość stosowania przepisów uchwały do osób niebędących mieszkańcami gminy R., a jedynie członkami klubu działającego na terenie gminy R., jako niezgodnej z przepisem art. 7 ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym,
- § 4 ust. 1 jako niezgodnej z art. 7 Konstytucji RP,
- § 9 pkt 4 i 6 oraz § 10 ust. 2 jako niezgodnej z art. 22 ustawy o kulturze fizycznej oraz z art. 35 ustawy o sporcie kwalifikowanym.
Wojewoda Ś. wskazał, że w § 2 ust. i pkt 3-5 uchwały Rady zawarta została definicja "zawodnika", "zawodnika - amatora" oraz "zawodnika licencjonowanego". Tymczasem zarówno ustawa o kulturze fizycznej (w art. 3 pkt 6) jak i ustawa o sporcie kwalifikowanym (w art. 3 pkt 5) zawierają definicje "zawodników". Z uwagi na powyższe tworzenie definicji na potrzeby uchwały jest zbędne, bowiem akt wydany przez radę gminy nie może dotyczyć innych podmiotów, jak tylko tych, które zostały wskazane w przepisach ustawowych.
Ponadto Wojewoda podniósł, iż z § 2 pkt 3-5 oraz § 9 pkt 4 uchwały wynika, że jej zapisy mają zastosowanie do mieszkańców gminy R. lub członków klubu działającego na terenie gminy R. Oznacza to, że Rada przewidziała możliwość przyznania stypendium, nagrody lub wyróżnienia sportowcom, którzy nie są mieszkańcami R., a jedynie członkami klubu sportowego działającego na jego terenie. Tymczasem uprawnień gminy do wspierania rozwoju sportu zapisanych w art. 2 ust. 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym i art. 22 - ustawy o kulturze fizycznej nie można rozpatrywać z pominięciem przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej: ustawa o samorządzie gminnym, w szczególności art. 6 i art. 7 ust. 1 tej ustawy, które wyznaczają zakres działania gminy i określają jej zadania. Z uwagi na powyższe w opinii Wojewody Ś. uchwałę Nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r. w części określonej w § 2 ust. 1 pkt 3 - 5 i § 9 pkt 4, w zakresie jakim zezwala na przyznawanie stypendium sportowego zawodnikom, którzy nie mają miejsca zamieszkania na terenie Gminy R., lecz są zrzeszeni w klubach i stowarzyszeniach kultury fizycznej mających swoją siedzibę na terenie gminy, należy uznać za sprzeczną z prawem.