Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Spółki z o.o. w O. (obecnie [A.] Spółki z o.o. w O.) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 232/14 w sprawie ze skargi [A.] Spółki z o.o. w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia części opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu na rzecz [A.] z o.o. w O. 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 2 czerwca 2014r., II SA/Bd 232/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu skargi [A.] Sp. z o.o. z siedzibą w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] grudnia 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia części opłat z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz orzekł w przedmiocie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu tego wyroku - przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy - Sąd I instancji wskazał, iż skarżąca spółka wystąpiła z wnioskiem o umorzenie opłat rocznych za rok 2012 z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej, przysługujących temu organowi i naliczonych na podstawie decyzji Starosty T. z dnia [...] maja 2006r. oraz z dnia [...] lipca 2006r. Po rozpoznaniu tego wniosku Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] września 2013r. odmówił umorzenia części opłat rocznych za 2012r. w kwocie 1.586 448,25 zł stanowiącej równowartość 376 354,77 euro, przyjmując jako podstawę prawną tej decyzji art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2013r. poz. 596 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r. poz. 267), zwanej dalej k.p.a., w związku z art. 22 b ust. 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004r. nr 121, poz. 1266 ze zm.), zwanej dalej u.p.g.r.l., art. 60 pkt 7 oraz art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013r. poz. 885 ze zm.), zwanej u.f.p., oraz art. 67 b § 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012r. poz. 749 ze zm.), zwanej o.p. Utrzymując w mocy tę decyzję, decyzją z dnia [...] grudnia 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu - jak wywodził Sąd I instancji - wskazało, iż opłata roczna z tytułu wyłączenia gruntów rolnych może zostać umorzona na podstawie przepisów o.p. przede wszystkim na podstawie art. 67a i 67b o.p. Jednakże z uwagi na fakt, że wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie udzielenia ulgi w zapłacie opłaty został złożony przez przedsiębiorcę, wniosek ten jest związany z udzieleniem pomocy publicznej, co uniemożliwia udzielenie wnioskowanej ulgi na podstawie tych przepisów. Ponadto Kolegium podniosło, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej udzielenie tej ulgi byłoby możliwe, tylko w przypadku istnienia programów pomocowych. W powyższym zakresie nie istnieją jednak programy pomocowe, które umożliwiłby udzielenie wnioskowanej przez spółkę pomocy. Pomocy tej zdaniem organu odwoławczego nie można również zakwalifikować do żadnej z kategorii przesłanek wymienionych w art. 67b § 1 pkt 3 o.p., gdyż za niemożliwością zakwalifikowania opłaty objętej pomocą publiczną przemawia jej charakter i cel, który został określony w art. 22c ust. 1 u.o.g.r. Konsekwencją powyższego jest także brak możliwości udzielenia wnioskowanej ulgi na zasadzie określonej w art. 67b § 3 o.p.