Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 25 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 1781/15 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w J. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz Z. Spółki z o.o. w J. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 18 marca 2016 r., VI SA/Wa 1781/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w J. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania od rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej - uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Wyrok ten, jak wynika z jego uzasadnienia, zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego NFZ [...] kwietnia 2012 r. ogłosił konkurs ofert nr [...] w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna, w zakresie: pobrania materiału z szyjki macicy do przesiewowego badania cytologicznego na terenie miasta J., w okresie obowiązywania umowy od [...] września 2012 r. do [...] czerwca 2015 r.
Do niniejszego postępowania złożonych zostało 7 ofert. Z protokołu z posiedzenia Komisji konkursowej w części jawnej, z [...] lipca 2012 r. wynika, iż 7 ofert, w tym skarżącego, zostały przyjęte do dalszego postępowania. Z rankingu otwarcia przedmiotowego postępowania, wynikało, iż oferta skarżącego zajęła 6 pozycję, uzyskując łącznie 48,265 punktów oceny.
Następnie Komisja konkursowa przeprowadziła negocjacje z oferentami zakwalifikowanymi do części niejawnej postępowania. Komisja konkursowa [...] lipca 2012 r. sporządziła ranking końcowy ofert złożonych do przedmiotowego postępowania. Oferta skarżącego zajęła w rankingu końcowym 6 pozycję. Skarżący uzyskał łącznie 48, 265 punktów oceny, w tym w ramach kryterium kompleksowości 0,000 punktów oceny, kryterium jakości 26,932 punktów oceny, w ramach kryterium dostępności 11,333 punktów oceny oraz w ramach kryterium ceny 10 punktów oceny. Protokołem z posiedzenia Komisji konkursowej w części niejawnej z [...] lipca 2012 r. Komisja wybrała 5 ofert; Komisja konkursowa nie wybrała oferty złożonej przez skarżącego, ze względu na wykorzystanie środków finansowych, które zamawiający przeznaczył na świadczenia zdrowotne będące przedmiotem postępowania.
W dniu [...] lipca 2012 r. do oddziału wojewódzkiego NFZ wpłynęło odwołanie wniesione przez skarżącego od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego. Decyzją z [...] października 2012 r. dyrektor oddziału oddalił odwołanie.
Prezes NFZ, rozpoznając odwołanie skarżącego od decyzji dyrektora oddziału wojewódzkiego, decyzją z [...] lutego 2013 r., na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm., dalej jako "ustawa o świadczeniach") oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej jako K.p.a.), utrzymał w mocy decyzję dyrektora Oddziału Wojewódzkiego. Rozpoznając skargę A. sp. z o.o. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z 13 września 2013 r., VI SA/Wa 1340/13, uchylił zaskarżoną decyzję.