Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia del. WSA Ludmiła Jajkiewicz (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 549/09 w sprawie ze skargi M. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia w sprawie zaopiniowania wniosku o udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 549/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. oddalił skargę M. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] kwietnia 2009 r, nr [...], w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd wskazał, że S. Kopalnie Surowców Mineralnych sp. z o.o. w S. (dalej: Spółka) złożyły wniosek do Marszałka Województwa [...] o udzielenie koncesji na wydobycie granitu metodą odkrywkową przy użyciu materiałów wybuchowych ze złoża "P. Z." zlokalizowanego na działce nr 180/2, o powierzchni 9,06 ha, AM -1 w obrębie miejscowości C. (część zlokalizowana w gminie M.).
Pismem z dnia 18 lipca 2007 r. Dyrektor Wydziału Geologii Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy S., zgodnie z przepisem art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (j.t. z 2005 r., Dz.U. Nr 228, poz. 1947) o uzgodnienie ww. wniosku na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w wypadku jego braku na podstawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007 r. Burmistrz Miasta i Gminy S. (dalej: Burmistrz) na podstawie art. 16 ust. 5 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz art. 106 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (w skrócie: k.p.a.) zaopiniował pozytywnie przedłożony wniosek.
Spółka pismem z dnia 12 grudnia 2008 r. skierowanym do Burmistrza zwróciła się o wydanie opinii w sprawie zmiany treści punktu 5 wniosku o udzielenie koncesji na wydobywanie granitu z części złoża "P. Z." na działce nr 180/2 w zakresie daty rozpoczęcia działalności. Spółka wskazała, że w związku z przedłużającym się postępowaniem administracyjno-sądowym zmianie ulega treść punktu 5 wniosku z zapisu "rozpoczęcie działalności nastąpi do końca 2007 r." na zapis "rozpoczęcie działalności nastąpi nie później niż do końca 2010 r."
W odpowiedzi na ww. wystąpienie Burmistrz pismem z dnia [...] stycznia 2009 r., znak: [...], poinformował Spółkę, że podtrzymuje pozytywną opinię dotyczącą udzielenia koncesji na wydobycie granitu niezależnie od przewidywanej daty rozpoczęcia działalności wydobywczej.
W dniu 16 lutego 2009 r. M. T. wniosła do Samorządowego Kolegium
Odwoławczego we W. zażalenie na "postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] stycznia 2009 r., znak: [...]", zarzucając mu naruszenie art. 106 § 1 i § 2 k.p.a. i art. 125 §1 i § 3 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 5 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze. W oparciu o powyższe zarzuty M. T. wniosła o uchylenie postanowienia na podstawie przepisu art. 144 k.p.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 2 lub § 2 k.p.a. oraz o nakazanie organowi pierwszej instancji doręczenia "pierwotnego postanowienia opiniującego Burmistrza Miasta i Gminy S.".
W uzasadnieniu wskazała, że w dniu 9 lutego 2009 r. w Urzędzie Miasta i Gminy S. na jej żądanie doręczono jej odpis pisma z dnia [...] stycznia 2009 r., które w jej ocenie jest postanowieniem opiniującym wniosek koncesyjny. Zarzuciła, że postanowienie opiniujące jest zaskarżalne w toku instancji oraz w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a w związku z tym powinno zgodnie z przepisem art. 125 § 1 i § 3 k.p.a. zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Ponieważ zaskarżone pismo Burmistrza nie spełnia tych wymogów formalnych uzasadniało to w ocenie M. T. uwzględnienie zażalenia.