Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty w przedmiocie opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości
Tezy

1. Poddanie określonego obowiązku egzekucji administracyjnej nie może być rozumiane jako wyłączenie dopuszczalności uprzedniego ustalenia czy określenia tego obowiązku w drodze decyzji administracyjnej.

2. Opłaty, o jakich mowa w art. 31 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne /Dz.U. nr 73 poz. 852 ze zm./ nie były ustalone ani określone przez wydanie decyzji administracyjnej. Obowiązek ich uiszczenia wynikał bezpośrednio z przepisów prawa.

3. Do powyższych opłat nie miały zastosowania przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ stosownie do jej art. 2 par. 2, z wyjątkiem wysokości odsetek za zwłokę w ich uiszczeniu /art. 31 ust. 11 Prawa telekomunikacyjnego z 2000 r./.

4. W razie zakwestionowania wysokości powyższych opłat przez podmiot zobowiązany do ich uiszczenia, stanowisko organu regulacyjnego w tym przedmiocie nie mogło zostać wyrażone w drodze decyzji administracyjnej. Stanowisko tego organu o odmowie uznania nadpłaty i zaliczenia jej na poczet kolejnych rat należy do innych aktów i czynności w rozumieniu art. 3 par. 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.), Sędziowie NSA Jan Bała, Jan Grabowski, Protokolant Anna Fyda, po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1620/04 w sprawie ze skargi N. S. A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 6 lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty na rzecz N. S.A. w W. kwotę 120 zł (sto dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/9

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 31 maja 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 1620/04, stwierdził nieważność decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 6 lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia nadpłaty w poczet opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości i utrzymanej nią w mocy decyzji nr [...] z dnia 2 lutego 2004 r. oraz stwierdził, że decyzje te nie podlegają wykonaniu.

W motywach wyroku Sąd podał, że decyzją nr [...] wydaną na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 111 ust.1 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2000r. Nr 73, poz. 852 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie opłat za dokonanie rezerwacji częstotliwości oraz za prawo do wykorzystywania częstotliwości (Dz.U. z 2002 r. Nr 237, poz. 2008 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku N. S.A. z dnia 23 kwietnia 2003 r. o zaliczenie nadpłat powstałych w wyniku uiszczenia rat za I kwartał 2003 r. opłat rocznych za prawo do wykorzystywania częstotliwości objętych pozwoleniami radiowymi na poczet kolejnych rat za II kwartał 2003 r., Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty odmówił zaliczenia kwoty 86.800 zł na poczet opłaty z tytułu prawa do wykorzystywania częstotliwości w II kwartale 2003 r. W wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezes Urzędu Telekomunikacji i Poczty decyzją nr [...] z dnia 6 lipca 2004 r. utrzymał w mocy powyższą decyzję nr [...] z dnia 2 lutego 2004 r.

Zdaniem Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty ustaloną w przedmiotowej sprawie wysokość opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości uznać należy za prawidłową. Nie jest możliwe zaliczenie wniesionej przez skarżącą opłaty za prawo do wykorzystywania częstotliwości za I kwartał 2003 r., tj. kwoty 86.800 zł, na poczet opłaty za II kwartał 2003 r. Zgodnie z załącznikiem nr 2 pkt III.1 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Infrastruktury wysokość opłat za prawo do wykorzystywania jednego kanału radiowego w liniach radiowych typu punkt - wiele punktów, stosowanych w stacjonarnych sieciach o strukturze komórkowej określa Tabela nr 2. Z brzmienia powyższego zapisu rozporządzenia wynika, że opłaty określone zostały w tablicy nr 2. W tablicy tej ustalony został sposób obliczania wysokości opłaty. Wysokość ta uzależniona jest od ilości MHz wykorzystywanego widma częstotliwości. Tak sformułowany zapis wprost wskazuje, iż ilość wykorzystywanych MHz mnoży się przez stawkę określoną w Tabeli nr 2. N. wykorzystuje kanały dwuczęstotliwościowe, których fizyczna szerokość w rzeczywistości wynosi sumę szerokości górnego i dolnego kanału. Skoro więc szerokość fizycznie wykorzystywanego widma jest de facto dwa razy większa to, zgodnie z zapisem Tabeli 2 cyt. rozporządzenia Ministra Infrastruktury, wysokość opłaty winna być ustalona przez zsumowanie szerokości górnego i dolnego kanału i pomnożona przez stawkę za 1 MHz wykorzystywanego widma częstotliwości.

Skargę na decyzję Prezesa Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 6 lipca 2004 r. sygn. akt [...] oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia 2 lutego 2004 r. sygn. akt [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła N. S.A. w W., wnosząc o uchylenie zaskarżonych decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Strona 1/9