Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 25 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 1818/15 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w W. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. Spółki z o.o. w W. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 20 stycznia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 1818/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił w całości skargę Spółki A na postanowienie prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wyrok ten, jak wynika z jego uzasadnienia, zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Postępowanie administracyjne toczyło się na skutek prawomocnego wyroku WSA w Warszawie z 31 października 2014 r., w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 993/14. Sprawa o sygn. akt VI SA/Wa 993/14 toczyła się ze skargi Spółki A (dalej jako spółka, skarżąca); prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie uchylił decyzję prezesa NFZ z [...] stycznia 2014 r. oraz decyzję dyrektora lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ z [...] października 2013 r.
W związku z powyższym dyrektor lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ, decyzją z [...] marca 2015 r. oddalił odwołanie spółki od rozstrzygnięcia postępowania nr [...] prowadzonego w trybie rokowań w sprawie zawarcia umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: pomoc doraźna i transport sanitarny - ratownictwo medyczne, w zakresie: świadczenia udzielane przez zespół ratownictwa medycznego podstawowy, na obszarze rejonu operacyjnego: [...] - [...] (powiat [...]).
W powyższej decyzji spółka została pouczona o prawie, siedmiodniowym terminie i sposobie wniesienia odwołania. Decyzja została doręczona pełnomocnikowi spółki w dniu 01 kwietnia 2015 r.
Pismem z 14 kwietnia 2015 r. pełnomocnik spółki złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Napisał, że począwszy od 7 kwietnia do 13 kwietnia 2015 r. przebywał na zwolnieniu lekarskim i nie miał obiektywnej możliwości podjęcia czynności zmierzających do złożenia odwołania. Dodatkowo napisał, że prowadzi indywidualną kancelarię i nie zatrudnia pracowników, a zatem nie miał możliwości zlecenia odwołania innej osobie lub pracownikowi. Postanowieniem z [...] maja 2015 r. prezes NFZ odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Skargę na opisane postanowienie wniosła spółka, zarzucając naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 oraz art. 58 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm., dalej jako K.p.a.), poprzez brak dokładnego wyjaśnienia wszelkich okoliczności faktycznych sprawy oraz brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego, a w konsekwencji uznanie, iż pełnomocnik skarżącego nie uchybił terminowi do wniesienia odwołania bez swojej winy, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Pełnomocnik spółki podkreślił, że z okoliczności faktycznych sprawy jednoznacznie wynika, iż nie dochował terminu do wniesienia odwołania bez swojej winy, albowiem choroba, jak dopadła go w przedostatnim możliwym dniu do wniesienia odwołania uniemożliwiła nie tylko sporządzenie i wniesienie odwołania w terminie, ale także wybór i ustanowienie pełnomocnika substytucyjnego, w konsekwencji czego brak wniesienia odwołania w terminie miał charakter niezawiniony. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.