Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 11 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 280/15 w sprawie ze skargi A. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o przewozie towarów niebezpiecznych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego na rzecz A. S.A. z siedzibą w W. kwotę 900 (dziewięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 280/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości 5000 zł za sporządzenie planu zapewnienia bezpieczeństwa niezgodnie z wymaganiami oraz w wysokości 1600 zł za dopuszczenie do pozostawienia środka transportu przeznaczonego do przewozu towarów niebezpiecznych bez wymaganego nadzoru, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] sierpnia 2014 r.; stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku i zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniach [...] grudnia 2013 r. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego przeprowadził kontrolę w A. S.A. Zakładzie Linii Kolejowych w T.
W związku ze stwierdzonymi podczas kontroli nieprawidłowościami decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. organ nałożył na A. S.A. karę pieniężną w wysokości 5000 zł za sporządzenie niezgodnie z wymaganiami planu zapewnienia bezpieczeństwa poprzez opracowanie w dniu [...] września 2010 r. "Planu zapewnienia bezpieczeństwa towarów niebezpiecznych wysokiego ryzyka w transporcie kolejowym" (PZB), w którym stwierdzono:
- brak przypisania specyficznego przydziału odpowiedzialności w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa w odniesieniu do zawiadowcy ds. inżynierii ruchu,
- niewykazanie w wykazie towarów niebezpiecznych wysokiego ryzyka objętych planem tlenku etylenu 263 UN 1040,
- niewyartykułowanie w załączniku nr 1 listy osób zatrudnionych w biurze sekcji, którzy wykonują prace związane z przewozem towarów niebezpiecznych wysokiego ryzyka wraz z pisemnym potwierdzeniem powzięcia do wiadomości, że: a) informacje zawarte w PZB dotyczą bezpieczeństwa publicznego i mogą być udostępniane wyłącznie osobom upoważnionym lub uprawnionym organom kontrolnym; b) udostępnianie informacji innym osobom może spowodować użycie towarów niebezpiecznych niezgodnie z ich przeznaczeniem;
- wskazanie w załączniku nr 2 "Planu powiadamiania w trybie alarmowym o zaistniałych wypadkach i wydarzeniach kolejowych", obowiązków pracowników niewłaściwego Zakładu Linii Kolejowych A.
Zdaniem organu, wymienione naruszenia wymagań Regulaminu dla międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych (RID) będącego załącznikiem do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 674 ze zm.), pod pozycją 1.10.3.2.2 lit. a), b) i h) w związku z art. 4 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych (Dz. U. Nr 227, poz. 1367 ze zm.) wyczerpuje znamiona naruszenia określonego w załączniku ustawy o przewozie towarów niebezpiecznych pod l.p. 5.6, jako sporządzenie planu zapewnienia bezpieczeństwa niezgodnie z wymogami.
Ponadto organ nałożył karę w wysokości 1600 zł za dopuszczenie do pozostawienia bez wymaganego nadzoru dwóch wagonów z towarem niebezpiecznym wysokiego ryzyka (TWR) poprzez niedokonanie w Dzienniku ruchu wymaganej adnotacji "TWR" w odniesieniu do pociągu nr [...] relacji T. - H., w składzie którego znajdowały się dwa wagony załadowane towarem wysokiego ryzyka, co stanowiło naruszenie § 17 ust. 7 pkt 7 Instrukcji o postępowaniu przy przewozie koleją towarów niebezpiecznych Ir-16 (Załącznik do zarządzenia Nr [...] Zarządu A. z dnia [...] listopada 2009 r.) w związku z § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2005 r. w sprawie ogólnych warunków prowadzenia ruchu kolejowego i sygnalizacji (Dz. U. Nr 172, poz. 1444 ze zm.) oraz pkt 1.9.5 RID w związku z art. 4 i art. 12 ust. 1 ustawy o przewozie towarów niebezpiecznych.