Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędziowie NSA Małgorzata Korycińska Cezary Pryca (spr.) Protokolant Beata Cisek po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. O. Spółki z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 listopada 2009 r. sygn. akt VI SAB/Wa 29/09 w sprawie ze skargi E. O. Spółki z o.o. w P. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie zmiany decyzji o zatwierdzeniu taryfy dla usług dystrybucji energii elektrycznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od E. O. Spółki z o.o. w P. na rzecz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 25 listopada 2009 r. o sygn. akt VI SAB/Wa 29/09 oddalił skargę E. O. Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie nierozpoznania wniosku o zmianę decyzji o zatwierdzeniu taryfy dla usług dystrybucji elektrycznej.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 25 lutego 2009 r. E. O. Sp. z o.o. złożyła do Urzędu Regulacji Energetyki wniosek o zmianę decyzji o zatwierdzeniu Taryfy dla usług dystrybucji energii elektrycznej na 2009 r. poprzez zatwierdzenie nowej taryfy na ten okres w brzmieniu określonym w załączniku do tego wniosku.
W uzasadnieniu wniosku Spółka wskazała, że w sprawie zachodzą przesłanki do zmiany decyzji z dnia 15 stycznia 2009 r. zarówno w trybie art. 155 k.p.a., jak i w trybie wznowienia postępowania (art. 145 k.p.a.).
Pismem z dnia 27 lutego 2009 r. organ, działając na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., wezwał skarżącą do sprecyzowania wniosku poprzez jednoznaczne wskazanie, czy przedsiębiorca wnosi o zmianę decyzji z dnia 15 stycznia 2009 r. w trybie art. 155 k.p.a., czy też o wznowienie postępowania w sprawie zatwierdzenia taryfy dla dystrybucji energii elektrycznej na podstawie art. 145 k.p.a., uchylenie tej decyzji i wydanie nowej decyzji rozstrzygającej o istocie sprawy.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie organu, Spółka w piśmie z dnia 5 marca 2009 r., wyjaśniła, że istotą jej wniosku było żądanie wydania przez Prezesa URE decyzji, której istotą rozstrzygnięcia byłoby zatwierdzenie taryfy dla usług dystrybucji energii elektrycznej na 2009 r. w brzmieniu wynikającym z załącznika do wniosku. Dla Spółki nie ma natomiast istotnego znaczenia to, w jakim trybie wydana zostanie decyzja zatwierdzająca nową taryfę, istotne jest tylko uzyskanie decyzji zatwierdzającej nową taryfę. Spółka alternatywnie wskazała tryby, w jakich (w jej ocenie) taka decyzja mogłaby zostać wydana w trybie wznowienia postępowania albo w trybie przewidzianym w art. 155 k.p.a. W przypadku nie stwierdzenia podstaw do wznowienia postępowania w sprawie (wydania decyzji o odmowie wznowienia postępowania), Spółka wniosła o potraktowanie jej wniosku jako pisma o zmianę decyzji z dnia 15 stycznia 2009 r. w trybie art. 155 k.p.a. W przypadku zaś, gdyby w ocenie organu, żaden ze wskazanych wyżej trybów nie byłby właściwy do osiągnięcia wskazanego celu, Spółka wniosła o wskazanie przez Prezesa URE ewentualnego innego trybu i wymogów, które powinna dodatkowo spełnić.
Prezes URE uznał, iż Spółka nie uczyniła zadość wymogowi przewidzianemu w dyspozycji art. 63 § 2 k.p.a. i konsekwencji pismem z dnia 24 marca 2009 r., zawiadomił E. O. Sp. z o.o. o pozostawieniu jej wniosku bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 § 2 k.p.a.
E. O. Sp. z o.o. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezesa URE w tej sprawie
Sąd I instancji uznał, że skarga na bezczynność Prezesa URE nie zasługuje na uwzględnienie.
Sąd I instancji podkreślił, że tryb wznowienia postępowania określony w art. 145 §1 i art. 145a § 1 kp.a. oraz tryb zmiany decyzji o którym mowa w art. 155 k.p.a. są to dwa odrębne postępowania administracyjne, oparte na odmiennych przesłankach oraz innej podstawie prawnej. W związku z tym, to skarżąca powinna jednoznacznie określić, które z tych postępowań chce zainicjować swoim wnioskiem z dnia 24 lutego 2009 r., o zmianę decyzji zatwierdzającej Taryfę dla usług dystrybucji energii elektrycznej na rok 2009.