Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2710/16 w sprawie ze skargi Spółki A na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zaprzestania prowadzenia niezgodnej z przepisami reklamy apteki i nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z [...] maja 2016 r., nr [...]; 3. umarza postępowanie administracyjne; 4. zasądza od Głównego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz Spółki A kwotę 1.875 (jeden tysiąc osiemset siedemdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2017 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę Spółki A (dalej: Skarżąca), na decyzję Głownego Inspektora Farmaceutycznego (dalej: GIF), z dnia [...] października 2016r., wydanej w przedmiocie kary pieniężnej.
Ze stanu sprawy przyjętej przez Sąd I instancji wynikało, że:
W dniu 8 stycznia 2016 r. do Wielkopolski Inspektor Farmaceutyczny (dalej:WIF) otrzymał pismo informujące o naruszeniu przez Skarżącą przepisu art. 94 ustawy z dnia 6 września 2001r. Prawo farmaceutyczne ( Dz.U. 2008 nr 45 poz. 271 ze zm., dalej: p.f.), poprzez kolportowanie materiałów reklamowych, w postaci kalendarzyków oraz umieszczenie na przyczepie samochodu osobowego tablicy reklamowej, do którego dołączono zdjęcia tablicy reklamowej.
WIF pismem z 19 lutego 2016 r. zawiadomił Skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie naruszenia przepisu art. 94a ust. 1 p.f.
W odpowiedzi na powyższe, pismem z 24 lutego 2016 r., Skarżąca wskazała, że w związku z uruchomieniem apteki ogólnodostępnej, pod nazwą "Apteka X", położonej w [...], informowała o godzinach otwarcia oraz adresie apteki, poprzez banery oraz wizytówki, na których z jednej strony znajdowały się informacje dotyczące apteki (nazwa, godziny otwarcia, a także jej lokalizacja), natomiast z drugiej strony wizytówki wydrukowano kalendarz na rok 2016. Treść banneru była natomiast powtórzeniem informacji zawartych na wizytówce. Wskazała także, że dane podane na wizytówce oraz banerze zawierały dane dopuszczalne przez prawo farmaceutyczne i nie zawierały żadnej treści o charakterze reklamy. Wizytówki zostały wydrukowane na zlecenie Skarżącej i przekazane osobom fizycznym w dniach od 21 do 31 grudnia 2015 r. i od 20 do 29 stycznia 2016 r. w ilości około 200 sztuk.
Decyzją z [...] maja 2016 r. WIF orzekł o umorzeniu postępowania administracyjnego, w części dotyczącej nakazu zaprzestania prowadzenia reklamy apteki, wobec jej zaniechania oraz nałożył na Skarżącą karę pieniężną w wysokości 2 000 złotych.
Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z [...] października 2016 r. GIF, działając na podstawie art. 112 ust. 1 i ust. 3, art. 115 pkt 4 w związku z art. 94a ust. 1 oraz art. 129b ust. 1 i 2 p.f. oraz art. 104 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267, dalej: k.p.a.), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podzielił stanowisko WIF, co do zakwalifikowania podjętych przez Skarżącą działań jako jednej z form reklam aptek i ich działalności zakazanej przez art. 94a ust. 1 p.f. Przywołując orzecznictwo sądów administracyjnych prezentujące sposób rozumowania pojęcia reklamy aptek i punktów aptecznych oraz ich działalności, uznał, iż o reklamowym charakterze działań, decydują faktyczne intencje podmiotu. Przedsiębiorca, który podejmuje decyzję o kolportowaniu wizytówek, czy wynajęciu mobilnego banera, czyni w tym celu określone nakłady finansowe (ponosi koszty druku, wynagrodzenia osób zajmujących się kolportażem, wynajęcia mobilnego banera) i zmierza w istocie do zareklamowania swojej działalności oraz świadczonych usług. Oczekuje bowiem, że poniesione koszty zwrócą się, w momencie, gdy z usług apteki zaczną korzystać klienci "zwabieni" reklamą.