Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędziowie NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Małgorzata Korycińska Protokolant Ewa Babik po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 1852/08 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz J. M. 320 zł (trzysta dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lutego 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 1852/08, oddalił skargę J. M. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] września 2008 r., znak [...] odmawiającą nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., odmówiła J. M. nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego w specjalności konstrukcyjno-budowlanej obejmującej projektowanie i wykonawstwo. Decyzja ta, na skutek wniosku J. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] listopada 2007 r. została utrzymana w mocy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 maja 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 154/08 uchylił tę ostatnio wymienioną decyzję, stwierdzając uchybienia procesowe (w wydawaniu decyzji z [...] listopada 2007 r. brały udział osoby, które uczestniczyły w wydawaniu decyzji z [...] lipca 2007 r.).
Następnie Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją z dnia [...] września 2008 r., utrzymała w mocy własną decyzję z [...] lipca 2007 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że J. M. nie spełnia wszystkich wymagań określonych w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). W ocenie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, skarżący posiada tytuł zawodowy inżyniera i uprawnienia bez ograniczeń do projektowania i kierowania robotami budowlanymi oraz korzysta z pełni praw publicznych, natomiast nie posiada udokumentowanej praktyki w zakresie projektowania i wykonawstwa oraz znaczącego dorobku praktycznego w zakresie objętym rzeczoznawstwem. Zdaniem organu, przedstawione przez J. M. dokumenty, w tym 4 świadectwa pracy oraz zaświadczenia potwierdzające praktykę zawodową, dotyczą małych budynków i nieskomplikowanych konstrukcji. Z kolei opinie oraz ekspertyzy opracowywane dla sądów tylko w małym stopniu dotyczyły specjalności konstrukcyjno-budowlanej i budynków o nieznaczących rozwiązaniach. Pozostała, znaczna część opinii sporządzonych przez skarżącego, dotyczyła wycen nieruchomości, wypadków, rozliczania robót, mykologii, podziału nieruchomości, określenia jakości prac i wbudowanych materiałów.
W konkluzji Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa stwierdziła, że J. M. nie posiada znaczącego dorobku praktycznego potwierdzonego praktyką projektową i wykonawczą w zakresie objętym wnioskiem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oceniając zgodność z prawem zaskarżonej decyzji na wstępie stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie wystąpiły wady i uchybienia, które spowodowały uwzględnienie skargi. Następnie Sąd pierwszej instancji podniósł, że dokonanie ustaleń czy określona osoba posiada znaczący dorobek praktyczny w zakresie objętym rzeczoznawstwem jest kwestią ocenną, a decyzja wydawana w takiej sprawie ma charakter uznaniowy. W ocenie Sądu weryfikacja znaczącego dorobku praktycznego skarżącego, dokonana przez organ została oparta na kompletnym materiale dowodowym. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa szczegółowo zbadała i przeanalizowała materiał dowodowy dokumentujący praktykę zawodową skarżącego i uznała, że nie posiada on znaczącego dorobku praktycznego potwierdzonego praktyką projektową i wykonawczą w zakresie objętym rzeczoznawstwem. Zdaniem Sądu pierwszej instancji, ocena ta mieści się w granicach uznania administracyjnego oraz dyspozycji art. 15 ustawy Prawo budowlane. W konkluzji Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że organ prawidłowo zastosował przepisy obowiązującego prawa oraz trafnie dokonał ich wykładni co uzasadniało oddalenie skargi.