Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. W., A. W. - [...]- [...] s.c. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 grudnia 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1646/08 w sprawie ze skargi A. W., A. W. - [...]-[...] s.c. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia[...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oraz niedopuszczalność wniesienia zażalenia w zakresie stanowiska co do kontynuowania egzekucji administracyjnej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 1646/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę A. W. i A. Wi. - wspólników spółki cywilnej "W.S." na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oraz niedopuszczalności wniesienia zażalenia w zakresie stanowiska co do kontynuowania egzekucji administracyjnej.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Decyzją M. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z [...] października 2007 r. nałożono na skarżących jako wspólników spółki cywilnej W.-S. w W., w oparciu o art. 93 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004 r., Nr 204, poz. 2088 ze zm.), karę pieniężną w kwocie 15.000 zł za naruszenie zakazów wynikających z powołanej ustawy. Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W pouczeniu decyzji wskazano, iż kara powinna być uiszczona w terminie 21 dni od dnia jej wymierzenia oraz wskazano, że od decyzji służy odwołanie do Głównego Inspektora Transportu Drogowego.
Z uwagi na nieuiszczenie wymierzonej kary, w dniu 14 grudnia 2007 r. M. Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego wystawił tytuł wykonawczy. Powołał w nim powyższą decyzję z [...] października 2007 r. oraz art. 93 ustawy o transporcie drogowym, a jako kwotę należności głównej wskazał 15.000 zł.
Pełnomocnik A. W. i A. W. w piśmie z 17 stycznia 2008 r. zgłosił zarzuty we wszczętym postępowaniu egzekucyjnym. Wskazał na nieistnienie obowiązku i wniósł o umorzenie postępowania prowadzonego na podstawie wyżej wymienionego tytułu wykonawczego.
Naczelnik Urzędu Skarbowego W. P. przekazał pismo skarżących do wierzyciela celem zajęcia stanowiska w trybie wynikającym z art. 34 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm.).
Postanowieniem z 11 lutego 2008 r. M. Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego w pkt 1 uznał zarzuty dłużnika za bezzasadne, zaś w pkt 2 wniósł o kontynuowanie egzekucji administracyjnej.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż ustawa o transporcie drogowym w art. 93 ust. 3 i ust. 4 wprowadza uregulowania szczególne dotyczące kwestii wykonalności, albowiem decyzji wydanej przez uprawnionych do kontroli - nakładającej karę pieniężną - ustawodawca nadał rygor natychmiastowej wykonalności, z zastrzeżeniem, że przedsiębiorca krajowy uiszcza nałożoną karę w terminie 21 dni od dnia jej wymierzenia. Organ wskazał, że odwołanie się przez ukaranego nie skutkuje zawieszeniem obowiązku uiszczenia nałożonej kary, istnieje natomiast możliwość wstrzymania rygoru natychmiastowej wykonalności w toku postępowania odwoławczego, ale w przedmiotowej sprawie takie orzeczenie nie zostało wydane. Organ podkreślił, że wstrzymanie natychmiastowej wykonalności może być przesłanką do zawieszenia egzekucji, a nie do jej umorzenia. Wskazał także, iż przesłanka nieistniejącego obowiązku zaistniałaby, gdyby egzekwowana decyzja nie zostałaby nigdy skutecznie doręczona, a w sprawie taka okoliczność nie miała miejsca. Na koniec organ podał, że wprawdzie z dniem 1 stycznia 2007 r. miejsce Inspekcji w systemie organów administracji państwowej uległo zmianie, ale nie ma podstaw do kwestionowania ciągłości uprawnień Wojewódzkiego Inspektora jako organu upoważnionego do wystawiania decyzji administracyjnych w oparciu o art. 93 ustawy o transporcie drogowym oraz do podejmowania kroków w celu wyegzekwowania swoich orzeczeń.