Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. im. W. w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 maja 2017 r., sygn. akt III SA/Kr 278/17 w sprawie ze skargi K. im. W. w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 9 maja 2017 r. oddalił skargę K. im. W. w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N.S. z [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.
W dniu [...] lutego 2011 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie naliczenia kary za zajęcie pasa drogowego ul. K. przy posesji nr [...] w Z. bez zezwolenia zarządcy drogi poprzez umieszczenie schodów do budynku.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu wyznaczyło Burmistrza Miasta Nowy Targ do załatwienia sprawy dotyczącej naliczenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego ul. K. w Z. przez umieszczenie schodów do budynku nr [...].
W dniu [...] grudnia 2011 r. do Urzędu Miasta Nowy Targ wpłynął wniosek o dopuszczenie K. im. W. Z. z siedzibą w Z. do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie naliczenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego przy ul. K. w Z/ poprzez umieszczenie schodów do budynku nr [...].
Burmistrz Miasta N. T. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. odmówił dopuszczenia K. im. W. Z. z siedzibą w Z. do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie naliczenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego ulicy miejskiej K. przy posesji nr [...] w Z. bez zezwolenia zarządcy drogi.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła strona skarżąca.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu po rozpoznaniu zażalenia postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. uchyliło powyższe postanowienie Burmistrza wskazując, iż zostało ono wydane z istotnym naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, powodującym konieczność jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Burmistrz Miasta Nowy Targ postanowieniem z dnia [...] marca 2016 r. - rozpatrując wniosek z dnia [...] grudnia 2011 r. - orzekł o dopuszczeniu K. im. W. Z. z siedzibą w Z. do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie naliczenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi, ulicy miejskiej K. w Z. poprzez umieszczenie schodów do budynku nr [...].
Burmistrz Miasta Nowy Targ decyzją z [...] lipca 2016 r. nałożył karę za samowolne zajęcie odcinka pasa drogowego ulicy miejskiej K. przy nr [...] w Z. bez zezwolenia zarządcy drogi (w terminie od [...].02.2011 r. do [...].04.2016 r.) w kwocie [...] zł.
Strona skarżąca nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, złożyła odwołanie od decyzji nakładającej karę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu decyzją zaskarżoną w niniejszym postępowaniu wskazując na treść art. 127 § 1 k.p.a. oraz art. 141 § 1 i 31 § 2 k.p.a. podniosło, że w kontrolowanej sprawie wymaga ustalenia, czy K. im. W. Z. w Z. spełnia warunki, od których ustawodawca uzależnia możliwość udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym dotyczącym innej osoby.