Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz (spr.) Protokolant Tomasz Haintze po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 września 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1450/11 w sprawie ze skargi W.G. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu prawidłowego oznakowania produktu spożywczego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od W.G. na rzecz Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 września 2011 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę W.G. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] kwietnia 2011 r., w przedmiocie nakazu prawidłowego oznakowania produktu spożywczego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
W dniach 19, 21, 27, 29 października 2010 r. oraz 19 i 29 listopada 2010 r. przeprowadzono kontrolę w zakładzie Przetwórstwa Spożywczego "I." W.G. W trakcie kontroli stwierdzono nieprawidłowości w oznakowaniu opakowań jednostkowych makaronu jajecznego - opakowania 500g polegające na:
- podaniu w składzie produktu informacji o użyciu w produkcji jaj, podczas gdy w rzeczywistości do produkcji przedmiotowego makaronu użyto masy jajowej pasteryzowanej chłodzonej, co było niezgodne z § 5 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych oraz art. 6 ust. 2 ustawy o jakości handlowej w zw. z art. 46 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o bezpieczeństwie żywności.
W związku z powyższą kontrolą Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych decyzją z dnia 28 grudnia 2010 r. nakazał poddanie partii produktu o nazwie Makaron jajeczny opakowanie 500g, data produkcji 17 października 2010 r. zabiegowi zmiany oznakowania poprzez podanie w wykazie składników informacji o postaci w jakiej zostały użyte jaja w procesie produkcyjnym makaronu (masa jajowa pasteryzowana), nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności.
Rozpatrując wniesione odwołanie GIJHARS, decyzją z dnia [...] września 2011 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że oznakowanie środka spożywczego nie może wprowadzać konsumenta w błąd, w szczególności co do jego charakterystyki, w tym jego nazwy, rodzaju, właściwości, składu, ilości, trwałości, źródła lub miejsca pochodzenia, metod wytwarzania lub produkcji.
Zgodnie z wymaganiami wynikającymi z § 5 ust. 1 ww. rozporządzenia, producent stosujący do produkcji makaronu świeże jaja, czy też produkty jajeczne (masę jajową pasteryzowaną, jaja w proszku) otrzymane w wyniku procesu przetworzenia jaj, w wykazie składników obowiązany jest podać informację o faktycznie użytym składniku. Zdaniem organu w przypadku, gdy do produkcji makaronu jajecznego producent stosuje całe świeże jaja, których treść wybija bezpośrednio na miejscu w zakładzie lub jaja płynne (płynna masa jajowa - produkt nieprzetworzony otrzymany z wybitej całej treści jaj kurzych) poddane jedynie zabiegowi schłodzenia, to w składzie takiego makaronu jako składnik może podać -jaja.
Natomiast w przypadku, gdy do produkcji makaronu jajecznego jako surowca użyto produktów jajecznych (masy jajowej pasteryzowanej, jaj w proszku) otrzymanych w wyniku przetworzenia jaj z zastosowaniem procesu cieplnej obróbki termicznej, w wykazie składników należy podać, faktycznie użyty składnik, np. "masa jajowa/masa jajowa pasteryzowana" - w przypadku zastosowania masy jajowej pasteryzowanej pochodzącej z całej treści jaj, "jaja w proszku/proszek jajeczny/jaja sproszkowane" - w przypadku zastosowania sproszkowanych przetworów jajowych otrzymanych z całej treści jaj).