Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia del. WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Protokolant Nina Pruk po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 6 kwietnia 2016 r., sygn. akt IV SA/Gl 86/16 w sprawie ze skargi Henryka R. na Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym decyzję w sprawie odmowy przyznania płatności na zalesienie 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz Henryka R. 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Henryka R. na Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Częstochowie w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym decyzję, wymierzył organowi grzywnę w wysokości 10.000,00 złotych oraz stwierdził, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
W dniu [...] lipca 2006 r. Henryk R. złożył do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. (dalej: Biuro Powiatowe ARiMR) wniosek o przyznanie płatności na zalesianie gruntów rolnych na rok 2006, w którym zadeklarował do płatności na zalesianie działki rolne o łącznej powierzchni 60,56 ha znajdujące się na terenie woj. [...].
W dniu [...] maja 2007 r. do siedziby Biura Powiatowego ARiMR w M. wpłynęło oświadczenie o wykonaniu zalesienia wraz z zaświadczeniem Nadleśniczego o zalesieniu z dnia [...] maja 2007 r., które zostało wydane na podstawie § 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych, objętych planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 187, poz. 1929 ze zm.) dalej: "rozporządzenie z dnia 11 sierpnia 2004 r.". Weryfikując wniosek Henryka R. stwierdzono, że powyższe oświadczenie zostało złożone po terminie (zaświadczenie zostało wystawione z datą [...] maja 2007 r., a oświadczenie o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia wpłynęło do Biura Powiatowego ARiMR w M. w dniu [...] maja 2007 r.). Jednocześnie postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. organ odmówił uwzględnienia wniosku strony z dnia [...] sierpnia 2007 r. o przywróceniu terminu na dokonanie czynności. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Dyrektora Śląskiego Oddziału ARiMR w Częstochowie z dnia [...] listopada 2007 r.
Wyrokiem z dnia 15 lipca 2008 r. w sprawie o sygn. akt sygn. akt III SA/GI 119/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność powyższych postanowień.
Następnie, decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w M. odmówił przyznania płatności na zalesianie gruntów rolnych na rok 2006 z uwagi na złożenie przez wnioskodawcę oświadczenia o wykonaniu zalesienia w niewłaściwym terminie. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Częstochowie decyzją z dnia [...] października 2008 r.
Powyższe decyzje zostały uchylone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 marca 2009 r. wydanym w sprawie o sygn. akt III SA/GI 1561/08. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 27 października 2010 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II GSK 919/09, oddalił skargę kasacyjną organu od powyższego wyroku.
Ponownie rozpatrując sprawę, Kierownik Biura ARiMR decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. (ponownie) odmówił wnioskodawcy płatności na zalesianie gruntów rolnych na rok 2006 powołując się na okoliczność przekroczenia terminu 30 czerwca 2008 r. przewidzianego w art. 5 ust. 3a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. z 2003 r. Nr 229, poz. 2273 ze zm.) dalej "ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich". Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Oddziału ARiMR z dnia [...] października 2011 r.