Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk, Sędziowie NSA Jan Bała, Janusz Drachal (spr.), Protokolant Anna Tomaka, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C.L.U. "Z." w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1905/05 w sprawie ze skargi C.L.U. "Z." w O. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 31 grudnia 2004 Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń zdrowotnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 września 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1905/05 oddalił skargę C.L.U. "Z." na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w Warszawie z dnia 31 grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń zdrowotnych.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym.
A. J. i K. J. prowadzący zakład opieki zdrowotnej pod nazwą C.L.U. "Z." spółka cywilna pismem z dnia 13 grudnia 2004 r. złożyli odwołanie do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, dotyczące ogłoszonego w dniu 8 grudnia 2004 r. rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie leczenia psychiatrycznego i uzależnień. Konkurs przeprowadzony został przez Dyrektora Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, dalej u.ś.o.z.).
Decyzją z dnia 31 grudnia 2004 r. Prezes NFZ, na podstawie art. 154 ust. 6 u.ś.o.z., nie uwzględnił powyższego odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, że komisja konkursowa do przeprowadzenia negocjacji w ramach konkursu ofert wybrała jedynie oferty przedstawiające najkorzystniejszy bilans przyjętych kryteriów, w wysokości minimum 45 pkt. Minimum przyjęte przez komisję było niezbędne dla zagwarantowania wysokiego poziomu świadczonych usług w zakresie: ośrodek terapii uzależnienia. Skarżący uzyskali na 100 punktów możliwych łącznie 37 punktów i w konsekwencji ich oferta nie została wybrana. Zdaniem Prezesa NFZ, w postępowaniu zapewniono równe traktowanie wszystkich świadczeniodawców biorących udział w konkursie, a sposób jego prowadzenia gwarantował zachowanie uczciwej konkurencji.
Pismem z dnia 7 lutego 2005 r. skarżący wnieśli skargę na decyzję Prezesa NFZ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się uchylenia tej decyzji i poprzedzającego ją rozstrzygnięcia konkursu ofert oraz zasądzenia kosztów postępowania. Skarżący podnieśli, że C.L.U. "Z." spełnia wszystkie wymagane kryteria w zakresie kompleksowości świadczeń, ciągłości ich udzielania, dostępności, a także oferowanej ceny, która nie była wiążąca i mogła jeszcze podlegać negocjacjom, tak jak propozycje innych oferentów.
Odpowiadając na skargę Prezes NFZ wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację wyrażoną w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zaskarżona decyzja Prezesa NFZ jest w zakresie podlegającym kontroli sądowej prawidłowa, a zarzuty podniesione w skardze nie znajdują uzasadnienia. Skarżący podkreślili, że w trakcie postępowania naruszono art. 134 u.ś.o.z., tj. zasadę równego traktowania wszystkich świadczeniodawców ubiegających się o zawarcie umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej oraz zasadę prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji, gdyż naruszono kryteria oceny ofert i nie przeprowadzono ze skarżącymi negocjacji odnośnie propozycji cen wskazanych w ofercie. Zdaniem Sądu, formułując te zarzuty strona pominęła jednak okoliczność, że w stosunku do wszystkich oferentów zastosowano te same kryteria ocen, które - podobnie jak warunki wymagane od świadczeniodawców - w postępowaniu nie mogą podlegać zmianie (art. 147 u.ś.o.z.). W myśl art. 142 u.ś.o.z. w toku postępowania prowadzonego w trybie konkursu ofert komisja może, ale nie jest do tego zobowiązana, przeprowadzić negocjacje z oferentami w celu ustalenia liczby planowanych do udzielenia świadczeń opieki zdrowotnej oraz ceny za udzielane świadczenia opieki zdrowotnej. Komisja ma obowiązek przeprowadzić negocjacje co najmniej z dwoma oferentami tylko wtedy, gdy w konkursie bierze udział więcej niż jeden oferent, a więc nie musi negocjować ze wszystkimi.