Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk, Sędziowie NSA Jan Bała (spr.), Janusz Drachal, Protokolant Anna Tomaka, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1898/04 w sprawie ze skargi P.P.P.Ż. M. w S. na decyzję Ministra Finansów z dnia 3 sierpnia 2004 Nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę. 2. zasądza od P.P.P.Ż.M. w S. na rzecz Ministra Finansów kwotę 4600 (cztery tysiące sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 czerwca 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1898/04, po rozpoznaniu skargi P.P.P.Ż.M. na decyzję Ministra Finansów z dnia 3 sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie obowiązku zwrotu środków budżetowych pochodzących z dotacji, uchylił zaskarżoną decyzję i określił, że nie podlega ona wykonaniu w całości oraz zasądził od Ministra Finansów na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że w wyniku kontroli skarbowej, przeprowadzonej w P.P.P.Ż.M., w zakresie wykorzystania dotacji pochodzących ze środków EFSAL przeznaczonych na restrukturyzację ustalono, że kontrolowana jednostka wykazała i rozliczyła łączną kwotę odpraw dla 64 zwolnionych pracowników według tak zwanej "średniej stanowiskowej", czym naruszyła przepis art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy oraz o zmianie niektórych ustaw. Wskazano, iż kwota 192.788,10 zł stanowi "nadebranie" dotacji, która podlega zwrotowi zgodnie z przepisem art. 93 ust. l ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych ( Dz.U. Nr 155, poz. 1014 ze zm.).
Minister Finansów decyzją z dnia 3 czerwca 2004 r. Nr [...] ustalił, iż dotacja ze środków budżetowych udzielona P.P.P.Ż.M. na podstawie pkt 13 Protokołu ustaleń Nr [...] posiedzenia Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 200l r., zmienionego Protokołem ustaleń Nr [...] posiedzenia Rady Ministrów z dnia 5 listopada 2002 r. - w części odpowiadającej kwocie 192.788,10 zł, jako wykorzystana niezgodnie z ustaleniami Rady Ministrów, podlega zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami za zwłokę naliczonymi jak dla zaległości podatkowych. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że Rada Ministrów w dniu 11 grudnia 200l r. postanowiła udzielić temu Przedsiębiorstwu pomocy w formie dotacji w wysokości 2.608.000 zł, z przeznaczeniem na sfinansowanie odpraw pieniężnych i odpraw emerytalno-rentowych, w wysokościach wynikających z art. 8 ust. 2 ww. ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. dla 624 pracowników, z którymi rozwiązanie umowy o pracę następowało w okresie od dnia 1 stycznia 200l r. do dnia 31 marca 2002 r. Na wniosek Ministra Skarbu Państwa Rada Ministrów dokonała na posiedzeniu w dniu 5 listopada 2002 r. zmiany warunków udzielenia dotacji, w ten sposób, iż łączna kwota dotacji w wysokości 303.384 zł została przeznaczona na sfinansowanie 1-, 2-, 3-miesięcznych odpraw pieniężnych i odpraw emerytalno-rentowych, należnych i niewypłaconych 66 pracownikom, z którymi rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w I półroczu 2002 r. w trybie przepisów ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. Przedsiębiorstwo zostało zobowiązane do rozliczenia się z otrzymanej dotacji i do zwrotu do budżetu państwa środków niewykorzystanych lub wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem w terminie do 30 listopada 2002 r. W ocenie Ministra Finansów z dotacji, którą otrzymało Przedsiębiorstwo, mogły być finansowane odprawy pieniężne jedynie w wysokościach obliczonych zgodnie z art. 8 ww. ustawy.