Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec, Sędziowie NSA Stanisław Biernat (spr.), Jerzy Sulimierski, Protokolant Karolina Mamcarz, po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 września 2006 r. sygn. akt III SA/Gd 163/06 w sprawie ze skargi M. J. na uchwałę Rady Gminy Luzino z dnia 14 października 2004 r. nr XVII/175/2004 w przedmiocie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 6 września 2006 r. sygn. akt III SA/Gd 163/06, oddalił skargę M. J., zwanej dalej: skarżącą na uchwałę Rady Gminy Luzino z 14 października 2004 r., nr XVII/175/2004, w przedmiocie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy Luzino.
Wyrok został wydany w następującym stanie sprawy. Rada Gminy Luzino uchwałą z 14 października 2004 r., Nr XVII/175/2004, ustaliła w § 1 ust. 1 godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego we wszystkie dni tygodnia w godzinach pomiędzy godzinami 5:00 a 22:00 oraz w § 1 ust. 2 zakładów gastronomicznych we wszystkie dni tygodnia pomiędzy godzinami 6:00 a 22:00, jak również w § 1 ust. 3 - zakładów usługowych dla ludności we wszystkie dni tygodnia w godzinach pomiędzy godzinami 6:00 a 22:00. Stosownie do § 2 ograniczenia te nie obejmowały usług w zakresie ochrony zdrowia, usług weterynaryjnych, usług bankowych, aptek, stacji paliw i placówek tam zlokalizowanych, zakładów gastronomicznych prowadzących działalność rozrywkową, obiektów świadczących usługi hotelarskie, usług telekomunikacyjnych, kas biletowych, zakładów pogrzebowych, pomocy drogowej, obiektów w zakresie organizacji przyjęć, imprez rozrywkowych, usług parkingowych. W uchwale wskazano, że wymienione placówki mogą być czynne we wszystkie dni tygodnia od godziny 00:00 do godziny 24:00 (§ 2 ust. 2 uchwały). Uchwałę Rady Gminy wydano na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591) oraz art. XII § 1 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. Nr 24, poz. 142 ze zm.) dalej zwanej: przepisy wprowadzające k.p., w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 ze zm.).
Rada Gminy w uchwale wskazała, że indywidualny harmonogram dni i godzin otwierania oraz zamykania wyszczególnionych w § 1 placówek powinien uwzględniać potrzeby lokalne mieszkańców gminy, interes przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą oraz normy prawa wynikające z odrębnych przepisów. Rada Gminy w uchwale postanowiła również, że placówki handlu detalicznego, zakłady gastronomiczne i zakłady usługowe dla ludności, które prowadzą działalność gospodarczą w dniu wejścia w życie uchwały mają obowiązek dostosowania się do wymogów tej uchwały w terminie trzech miesięcy od dnia jej wejścia w życie (§ 6). W § 7 postanowiono, że wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Luzino, zaś w § 8, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego.
M. J. wezwała Radę Gminy Luzino pismem z 6 grudnia 2005 r., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia stanu naruszającego jej uprawnienia wskutek obowiązywania po wejściu uchwały. Wskazała, że uchwała narusza art. 20 oraz art. 22 Konstytucji RP oraz art. 6 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807) zwanej dalej: u.s.d.g., zgodnie z którym podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na równych prawach.