Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska, Sędziowie NSA Jacek Chlebny (spr.), Kazimierz Jarząbek, Protokolant Magdalena Rosik, po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. K. N. "O." S.A. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 marca 2004 r. sygn. akt SA/Sz 764/02 w sprawie ze skargi P. K. N. "O." S.A. w P. na postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia [...] marca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego i odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. K. N. "O." S.A. w P. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w Szczecinie kwotę złotych 120 (sto dwadzieścia) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 11 marca 2004 r. sygn. akt SA/Sz 764/02 oddalił skargę P. K. N. "O." S.A. z siedzibą w P. na postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Ceł w Warszawie z dnia [...] marca 2002 r. w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego i odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego.
Sąd rozstrzygnął sprawę w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy. Prezes Głównego Urzędu Ceł postanowieniem z dnia [...] marca 2002 r., wydanym w trybie zażaleniowym, utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Urzędu Celnego w Szczecinie z dnia [...] października 2001 r., uznające za nieuzasadnione zarzuty podniesione przez PKN "O." S.A. w sprawie prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] października 2001 r. postępowania egzekucyjnego.
Sąd ustalił, że w dniu 6 września 1997 r. PKN "O." zgłosił do odprawy celnej sprowadzoną z zagranicy benzynę bezołowiową na podstawie JDA SAD nr [...].
Dyrektor Urzędu Celnego w Szczecinie decyzją z dnia [...] września 1997 r., zawartą we wskazanym dokumencie SAD, dopuścił ww. towar do obrotu na polskim obszarze celnym i wymierzył należności celne, a jednocześnie określił wyższą niż zadeklarowana kwotę należnego podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, którą importer obowiązany był wpłacić w terminie i na warunkach określonych dla zapłaty cła.
Postępowanie celne na skutek odwołania importera ostatecznie zakończyło się decyzją Prezesa GUC z dnia [...] kwietnia 2001 r. z wynikiem negatywnym dla importera i bez wpływu na wysokość podatków określonych w decyzji z dnia [...] września 1997 r. o dopuszczeniu towaru do obrotu na polskim obszarze celnym.
Ponieważ podatki te nie zostały zapłacone organ celny wystosował w dniu [...] września 2001 r. upomnienie do zapłaty wskazanej wyżej kwoty, a następnie, wobec niezastosowania się importera do upomnienia, wystawił tytuł wykonawczy, który skierował do wykonania przez zajęcie rachunku bankowego zobowiązanego.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2002 r., uzupełnionej pismem procesowym z dnia 24 lutego 2004 r., PKN "O." domagał się stwierdzenia nieważności postanowienia Prezesa GUC z dnia [...] marca 2002 r. oraz poprzedzającego go postanowienia Dyrektora Urzędu Celnego zarzucając, że wydane zostały z rażącym naruszeniem prawa tj.: art. 11 ust.1 ustawy o VAT, § 7 rozporządzenia Rady Ministrów z 23 grudnia 1996 r., art. 3 § 1 oraz art. 26 § 1 w związku z art. 1a pkt 13 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Skarżący nie zgodził się ze stanowiskiem zaskarżonej decyzji, że urząd celny działa jako płatnik i wyraził pogląd, że według stanu prawnego z chwili odprawy celnej przepis art. 11 ust. 2 ustawy o VAT przewidywał decyzyjną formę określania podatków VAT i akcyzowego przez urzędy celne w decyzji o dopuszczeniu towaru do obrotu na polskim obszarze celnym. Powołał się także na wyrok NSA z 4 marca 1993 r. SA/Wr 1799/92, w którym wyrażono pogląd, że podstawą wystawienia tytuł wykonawczego, w celu wykonania zobowiązania podatkowego może być wyłącznie decyzja organu podatkowego i zarzucił, że postępowanie egzekucyjne w niniejszej sprawie zostało przeprowadzone z rażącym naruszeniem art. 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.