Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. S. - Firma S. S.T.C.- D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 grudnia 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 1779/09 w sprawie ze skargi E. S. - Firma S. S.T.C.- D. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 1179/09, wydanym w sprawie ze skargi E. S. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie warsztatu w zakresie instalacji, w tym aktywacji, napraw oraz sprawdzania pod względem zgodności z wymaganiami rozporządzenia Komisji (WE) nr 1360/2002 tachografów cyfrowych, w tym ich kalibracji, oddalono skargę.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Prezes Głównego Urzędu Miar (GUM) decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] udzielił E. S., zwanej dalej "skarżącą", zezwolenia na prowadzenie warsztatu w zakresie instalacji, w tym aktywacji, napraw oraz sprawdzania pod względem zgodności z wymaganiami rozporządzenia Komisji (WE) nr 1360/2002 tachografów cyfrowych, w tym ich kalibracji. Podstawę prawną decyzji stanowiły przepisy art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz. U. Nr 180, poz. 1494 ze zm.). W myśl art. 6 ust. 1 cyt. ustawy prowadzenie warsztatu w zakresie instalacji, w tym aktywacji, napraw lub sprawdzania pod względem zgodności z wymaganiami rozporządzenia Komisji (WE) nr 1360/2002 tachografów cyfrowych, w tym ich kalibracji, wymaga uzyskania zezwolenia. W świetle ust. 2 tego artykułu Prezes GUM, w trybie decyzji, wydaje zezwolenie na wniosek przedsiębiorcy lub innej jednostki. W myśl ust. 3 wniosek, o którym mowa w ust. 2, powinien zawierać: 1) imię i nazwisko, miejsce zamieszkania albo nazwę, siedzibę i adres wnioskodawcy; 2) numer identyfikacji podatkowej (NIP), jeżeli jest nadany; 3) określenie zakresu świadczenia usług; 4) wskazanie miejsca świadczenia usług.
Pismem z dnia 3 marca 2009 r. skarżąca poinformowała Prezesa Głównego Urzędu Miar o zmianie pomieszczeń przeznaczonych do prowadzenia warsztatu w zakresie instalacji, napraw oraz sprawdzania tachografów cyfrowych. Pismo to, z uwagi na jego treść, organ uznał za wniosek o zmianę wspomnianego zezwolenia. Ostateczną decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Prezes Głównego Urzędu Miar utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję z dnia 28 kwietnia 2009 r., w której na podstawie art. 155 k.p.a. dokonano zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r. Organ nie podzielił stanowiska skarżącej, według której zgłoszone przez nią zamiany pomieszczeń przeznaczonych do prowadzenia omawianego warsztatu nie wymagały zmiany wcześniejszej decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r.
Rozpoznając skargę skarżącej na powyższą decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., jak to wskazano na wstępie, skargę tę oddalił.
Jak ustalił Sąd pierwszej instancji na skarżącej, jako podmiocie prowadzącym warsztat, zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy, spoczywał obowiązek wystąpienia do Prezesa Głównego Urzędu Miar z wnioskiem o zmianę zezwolenia, jeżeli nastąpiła zmiana w odniesieniu do wymagań, o których mowa w art. 6 ust. 5 pkt 2 tej ustawy. W myśl art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy podmiot prowadzący warsztat występuje do Prezesa GUM z wnioskiem o zmianę zezwolenia, jeżeli nastąpiła zmiana w odniesieniu do wymagań, o których mowa w art. 6 ust. 5 pkt 2. Zgodnie zaś z art. 6 ust. 5 pkt 2 ustawy zezwolenie może uzyskać wnioskodawca, który posiada warunki warsztatowo-techniczne niezbędne do wykonywania instalacji, napraw lub sprawdzania tachografów cyfrowych. Podkreślając znaczenie prawne okoliczności objętych wnioskiem skarżącej, jako stanowiących przedmiot decyzji dotyczącej zmiany zezwolenia, Sąd pierwszej instancji wskazał na przepis art. 6 ust. 7 ustawy, w świetle którego minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia wymagania niezbędne do prowadzenia warsztatu w zakresie warunków warsztatowo-technicznych obejmujących warunki lokalowe, wyposażenie techniczne i miejsca parkingowe. Na obowiązek zgłoszenia organowi omawianej zmiany, stanowiącej przedmiot decyzji zmieniającej zezwolenie, nie ma wpływu brak zmiany miejsca zamieszkania podmiotu prowadzącego warsztat, jak i innych danych, które winien spełniać podmiot prowadzący warsztat.