Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie cofnięcia koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1612/11 w sprawie ze skargi E. A. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od E. A. na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6045 Ochrona osób i mienia
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 18 listopada

2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1612/11 oddalił skargę E. A. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 20 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

W dniu 25 października 2010 r. przeprowadzono kontrolę działalności gospodarczej w zakresie ochrony osób i mienia wykonywanej przez E. A. pod nazwą E. A. - Agencja Ochrony Osób i Mienia F.. W wyniku kontroli ustalono, że przedsiębiorca nie prowadził dokumentacji dotyczącej zatrudnionych pracowników ochrony oraz zawieranych i realizowanych umów, nie przestrzegał wymogów w zakresie formy pisemnej zawieranych umów oraz nie zawiadomił organu koncesyjnego o podjęciu działalności gospodarczej, czym naruszył art. 19 ust.1 pkt 1, 2 i 4 ustawy z dnia 22 sierpnia

1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 ze zm., dalej ustawa). Powyższe ustalenia kontroli stanowiły podstawę do wszczęcia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w sprawie cofnięcia koncesji. W toku prowadzonego postępowania organ na podstawie art. 16 ustawy wystąpił pismem z 17 stycznia 2011 r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Radomiu o wydanie opinii w sprawie cofnięcia koncesji E. A.. Komendant Wojewódzki Policji w R.w postanowieniu z 14 lutego 2011 r. pozytywnie zaopiniował E. A. stwierdzając m.in., że posiada on pozytywną opinię środowiskową i nie toczą się przeciwko niemu żadne postępowania karne.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z 28 marca 2011 r. cofnął E. A. koncesję z 9 grudnia 2002 r. na wykonywanie działalności gospodarczej w ramach przedsiębiorstwa indywidualnego E. A.- Agencja Ochrony Osób i Mienia F, w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej. W uzasadnieniu decyzji organ koncesyjny podniósł, że przedsiębiorca nie prowadził wymaganej dokumentacji - wykazu zatrudnionych pracowników ochrony, rejestru zawartych umów oraz ksiąg realizacji umów. Zdaniem organu, prawidłowo prowadzona dokumentacja jest gwarancją skutecznej kontroli prowadzenia koncesjonowanej działalności gospodarczej i dokonywania ustaleń między innymi co do sposobu wykonywania usługi przez pracowników ochrony, sposobu sprawowania nad nimi nadzoru. W przypadku działalności wykonywanej przez skarżącego kontrolujący nie dokonali wymienionych ustaleń, gdyż skarżący nie dysponował dokumentacją. W związku z tym nie można było zbadać legalności podejmowanych działań. Ponadto Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził, że przedsiębiorca nie zachował wymogu formy pisemnej dla umowy zawartej z trzema pracownikami: M. S., Z. S. i J. J.. Zdaniem organu, stwierdzone naruszenia należy ocenić negatywnie "w takiej skali, że pozwala zakwalifikować je jako rażące" w rozumieniu art. 22 ust. 2 pkt 2 ustawy. Odnosząc się do opinii w sprawie cofnięcia skarżącemu koncesji wyrażonej przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w postanowieniu z 14 lutego 2011 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził, że organ współdziałający pozytywnie zaopiniował skarżącego. Organ podniósł, że wspomniana opinia odnosi się do osoby skarżącego, nie zaś prowadzonej przez niego koncesjonowanej działalności gospodarczej. Opinia nie jest dla organu wiążąca i może ale nie musi mieć wpływ na końcowe rozstrzygnięcie sprawy. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podkreślił, że wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia wymaga od przedsiębiorcy spełnienia szczególnych wymagań co do przestrzegania prawa i uzasadnia stosowanie surowych kryteriów jego oceny. Organ koncesyjny nie może pozostać obojętny na rażące naruszanie przez skarżącego warunków wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określonych przepisami prawa.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6045 Ochrona osób i mienia
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji