Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędziowie NSA Jan Bała (spr.) Zofia Borowicz Protokolant Joanna Kubacka po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1268/06 w sprawie ze skargi K. T. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia 30 marca 2006 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę aplikantów radcowskich 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania 2. zasądza od Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych na rzecz skarżącej K. T. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 września 2006 r., sygn. akt. VI SA/Wa 1268/06 oddalił skargę K. T. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych (Sąd omyłkowo podał, że chodzi o uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych) z dnia 30 marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę aplikantów radcowskich.
Sąd I Instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
Komisja Konkursowa powołana przez Radę Okręgowej Izby Radców Prawnych w O. - zwana dalej ROIRP - do przeprowadzenia egzaminu konkursowego dla kandydatów na aplikantów radcowskich w dniu 10 grudnia 2005 r., podjęła uchwałę nr [...] o uzyskaniu przez K. T. negatywnego wyniku egzaminu konkursowego na aplikację radcowską (164 punkty) przeprowadzonego 10 grudnia 2005 r.
W piśmie z dnia 12 stycznia 2006 r. (omyłkowo podano 2005 r.) OIRP poinformowała K. T., iż podjęła uchwałę w której postanowiła, że wynik egzaminu powinien ulec zmianie, poprzez sprostowanie z uwzględnieniem komunikatu zespołu do spraw przygotowania pytań na aplikację radcowską weryfikującego 10 odpowiedzi z dnia 21 grudnia 2005 r. wydanego w oparciu o uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia 17 grudnia 2005 r. oraz w oparciu o apel Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2005 r. Po dokonaniu weryfikacji wyników egzaminu ROIRP w O. uznała, że K. T. uzyskała 171 punktów, co oznacza, iż nie uzyskała wymaganego ustawowo progu 190 punktów umożliwiającego dokonanie wpisu na listę aplikantów radcowskich.
Powyższe ustalenia dały podstawę ROIRP w O. do podjęcia w dniu 31 stycznia 2006 r. uchwały nr [...] o odmowie wpisu K. T. na listę aplikantów radcowskich.
W odwołaniu od powyższej uchwały ROIRP w O. do Prezydium KRRP w Warszawie skarżąca zarzuciła, iż w przygotowanym na egzamin konkursowy teście z wyboru było wiele pomyłek a tylko część z nich (na 10 pytań) została uwzględniona przez zespół do przygotowania pytań na aplikację radcowską. ROIRP w O. przesyłając przy piśmie z dnia 6 marca 2006 r. odwołanie zainteresowanej do Prezydium KRRP stwierdziła, że należy podzielić stanowisko odwołującej się co do prawidłowości odpowiedzi i zdaniem Rady oprócz pytań uznanych za błędne przez zespół ds. przygotowania pytań należy jeszcze zakwestionować co najmniej 23 pytania testu, do których uwagi zostały sformułowane w załączniku do tego pisma.
Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych uchwałą z dnia 30 marca 2006 r. - wydaną na podstawie art. 33 ust. 1-3, art. 31 ust. 2 i 3 w związku z art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 123, poz. 1059 ze zm.) -zwana dalej: ustawa o radcach prawnych - powyższą uchwałę OIRP w Olsztynie utrzymało w mocy nie znajdując podstaw do jej zmiany.
Od powyższej uchwały K. T. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której ponowiła argumentację zawartą w odwołaniu od uchwały OIRP.
Sąd I Instancji oddalając skargę stwierdził, iż zaskarżona uchwała nie narusza prawa.
Z akt sprawy wynika bowiem, że komisja konkursowa ustaliła, że skarżąca uzyskała z egzaminu wynik negatywny (171 punktów). Do wpisu na listę aplikantów radcowskich niezbędne zaś było uzyskanie 190 punktów. Zdaniem Sądu okręgowa rada radców prawnych nie posiadała ustawowych uprawnień do samodzielnej ponownej weryfikacji wyników uchwały komisji konkursowych. Kontrola zaś uchwały o odmowie przyjęcia na aplikację radcowską dotyczy zgodności z prawem postępowania decyzyjnego uprawnionych organów, a nie poprawności pytań egzaminacyjnych. Ocena testu należała zatem do powyższej komisji konkursowej, a ocena punktowa nie może stanowić elementu postępowania administracyjnego. Przy wpisie na listę aplikantów radcowskich brana jest pod uwagę jedynie uchwała komisji konkursowej a to oznacza, iż okręgowa izba radców prawnych podejmując uchwałę o odmowie wpisu na listę aplikantów nie może wyjść poza ustalenia zawarte w uchwale komisji konkursowej.