` Sygn. akt II GSK 424/09 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 24 lutego 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędziowie Jan Bała NSA Cezary Pryca Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. P.-H. "B." Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 lutego 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2020/08 w sprawie ze skargi P. P.-H. "B." Spółki z o.o. w W. na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia 24 lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia niezgodności wyrobu z charakterystyką określoną w deklaracji producenta 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od P. P.-H. "B." Spółki z o.o. w W. na rzecz Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 10 lutego 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2020/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargi P. P. - H. "B." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych (GIJHARS) z dnia 24 lipca 2008 r. o numerach: [...] utrzymujące w mocy decyzje Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych (ZWIJHARS) w Sz. z dnia 28 marca 2008 r. o numerach: [...] w przedmiocie ustalenia niezgodności wyrobu w postaci polewy czekoladowej z charakterystyką określoną w deklaracji producenta.
Sąd I instancji orzekł w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
W dniach 12-13 grudnia 2007 r. upoważnieni pracownicy ZWIJHARS w Szczecinie przeprowadzili kontrolę w Spółce "B" w W. w zakresie jakości handlowej wyrobów cukierniczych. W toku kontroli pobrano do badań bezpośrednio z maszyny oblewającej próbki z półproduktu w postaci czekolady. Kontrolowany półprodukt w ilości 1980 kg przedstawiał wartość 19.582,20 złotych. Z dokonanej kontroli sporządzono protokoły kontroli. Przeprowadzone badania produktu w Laboratorium GIJHARS w B. wykazały, że zawartość tłuszczów obcych w polewie czekoladowej stosowanej przez spółkę do produkcji cukierków wyniosła 7,62 % i uznano, że wynik ten nie spełnia wymagań rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 4 grudnia 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej wyrobów kakaowych i czekoladowych (Dz. U. Nr 214, poz. 1813 ze zm.), zgodnie z którym wartość dopuszczalna dla tłuszczów obcych wynosi 5%. W dniu 15 lutego 2008 r. a następnie w dniu 10 kwietnia 2008 r. przeprowadzono w zakładzie Spółki dodatkowe kontrole, w których, na podstawie zestawienia wyrobów uzyskanych ze skontrolowanej partii czekolady stwierdzono zafałszowanie tłuszczem obcym pokrywy czekoladowej w cukierkach o nazwie: "Pianki", "Śliwka", "Trufla kokos", "Trufla orzech" oraz "Nutka czekoladowa".
Na podstawie tych okoliczności ZWIJHARS w Szczecinie w dniu 3 czerwca 2008 r. wydał decyzje administracyjne, w których stwierdził zafałszowanie tłuszczem obcym pokrywy czekoladowej w następujących partiach produktów:
-10535 kg cukierków w czekoladzie "Śliwka" na 11%;
- 517 kg cukierków w czekoladzie "Pianki" na 23%;
- 246 kg cukierków w czekoladzie "Trufla kokos" na 17%;
- 819 kg cukierków w czekoladzie "Trufla orzech" na 17%;
- 374 kg cukierków w czekoladzie "Nutka czekoladowa" na 17%.
Wymienione produkty zostały wprowadzone do obrotu handlowego.
Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych decyzjami z dnia 24 lipca 2008 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcia organu I instancji. W ocenie organu odwoławczego nie budziło wątpliwości, że partie cukierków w czekoladzie tj.: "Śliwka", "Pianki", "Trufla kokos", "Trufla orzech" i "Nutka czekoladowa" zostały wyprodukowane z półproduktu - czekolady, który nie spełniał norm jakościowych. Organ wyjaśnił, że skoro próbki czekolady zostały pobrane do badań bezpośrednio z maszyny oblewającej cukierki, to niemożliwe było ewentualne "zanieczyszczenie" produktu zawartością tłuszczu obcego znajdującego się w nadzieniu cukierka. Nie było zatem konieczne przeprowadzenie badań pokrywy czekoladowej cukierków, ponieważ jej cechy fizyko - chemiczne były tożsame z cechami przebadanej czekolady. Zdaniem GIJHARS w przypadku używania przez producenta określenia "w czekoladzie" przy oznakowaniu wyrobów cukierniczych, wymieniona polewa musi spełniać wymogi określone w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 grudnia 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej wyrobów kakaowych i czekoladowych, gdyż zgodnie z art. 27 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), nazwy wyrobów czekoladowych określone w przepisach w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej wyrobów kakaowych i czekoladowych mogą być stosowane tylko w oznakowaniu produktów spełniających te wymagania. Organ podniósł, że zgodnie z obowiązującym prawem wspólnotowym, podmioty działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają, na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych warunków (art. 17 Rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające ogólne zasady prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności - Dz. U.UE L z 2002 r. Nr 31, poz.1). W ocenie organu to na producencie spoczywa odpowiedzialność zarówno za produkty finalne, jak i za surowce użyte do ich produkcji, w tym przypadku za jakość czekolady. Wobec tego, że producent nie obniżył ceny kontrolowanych towarów w związku z nieposiadaniem przez te towary cech określonych w charakterystyce jakościowej, ZIJHARS na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 oraz art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm.) określił w decyzji administracyjnej rodzaj i stopień wad oraz uszkodzeń towaru.