Przechodząc do oceny sformułowanego w skardze kasacyjnej, w ramach podstawy wymienionej w art. 174 pkt 1 p.p.s.a., zarzutu naruszenia prawa materialnego - art. 42 i art. 43 ust. 1 ustawy o s.p. oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. przez ich błędną wykładnię, stwierdzić należy, że opisane wyżej warunki zostały spełnione jedynie częściowo. Autor skargi kasacyjnej w ogóle nie uzasadnił zarzutów naruszenia art. 43 ust. 1 ustawy o s.p. oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. i z tego powodu Naczelny Sąd Administracyjny nie miał możliwości ustosunkowania się do nich.
Jeżeli natomiast chodzi o zarzut naruszenia art. 42 ustawy o s.p., to stwierdzić należy, że w rozpoznawanej sprawie wskazane uchybienie nie wystąpiło.
Zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy o s.p. w rejestrze podmiotów gospodarki narodowej są ujmowane, wymienione w pkt 1 - 8 tego przepisu, informacje o osobach prawnych, jednostkach organizacyjnych nie mających osobowości prawnej oraz osobach fizycznych prowadzących działalność gospodarczą w zakresie tej działalności. W związku z tym rozważenia wymagało czy Skarb Państwa, w zakresie w jakim reprezentowany jest przez S.M., wykonującego zadania zlecone z zakresu administracji rządowej w sprawach dotyczących nieruchomości jest podmiotem gospodarki narodowej, podlegającym wpisowi do rejestru tych podmiotów.
Na gruncie regulacji zawartej w art. 33 k.c., Skarb Państwa niewątpliwie jest osobą prawną. Nie posiada on jednak organów ani siedziby. Z uwagi na specyficzny charakter tej osoby prawnej będącej, jak słusznie zauważył WSA, konstrukcją jurydyczną odzwierciedlającą Państwo jako takie, w stosunkach prawnych działa ona poprzez jednostki organizacyjne nie będące osobami prawnymi. Z istoty koncepcji Skarbu Państwa wynika, że chociaż jest on osobą prawną, to nie mieści się w kategorii podmiotów gospodarki narodowej prowadzących działalność gospodarczą.
S.M. wniosek o wpis do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej uzasadniał wykonywaniem w imieniu Skarbu Państwa zadań związanych z gospodarowaniem nieruchomościami, podkreślając, że nie jest to zadanie powiatu i dlatego posługiwanie się numerem ewidencyjnym starostwa jest nieuprawnione. Zgodnie ze wskazanym przez skarżącego art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarki nieruchomościami jest starosta, wykonujący zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Wyposażenie starosty w wymienione kompetencje w zakresie reprezentowania Skarbu Państwa nie prowadzi jednak do zmiany jego statusu prawnego. Starosta niezależnie od tego czy działa jako reprezentant Skarbu Państwa, czy też wykonuje inne zadania wynikające z ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), pozostaje przewodniczącym organu wykonawczego powiatu (zarządu), który realizuje powierzone mu zadania przy pomocy starostwa powiatowego.
W związku z tym nie ma wystarczających podstaw do przyjęcia, że Skarb Państwa w zakresie w jakim reprezentowany jest przez S.M., wykonującego zadania zlecone z zakresu administracji rządowej w sprawach dotyczących nieruchomości, jest podmiotem gospodarki narodowej, podlegającym wpisowi do rejestru podmiotów gospodarki narodowej z wszystkimi wynikającymi z tego wpisu konsekwencjami.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw.