Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędziowie NSA Maria Myślińska del. WSA Małgorzata Jużków (spr.) Protokolant Milena Budna po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 17 października 2012 r.; sygn. akt III SA/Kr 1323/11 w sprawie ze skargi D. W. - [..]. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] lipca 2011 r.; nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Rady Miasta K. na rzecz D. W. - [...] kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. w wyrokiem z dnia 17 października 2012 r., sygn. akt III SA/Kr 1323/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi D. W. - F. w K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2004 r. w sprawie stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem i ochroną dróg stwierdził nieważność § 1 pkt 6 i 7 zaskarżonej uchwały; zasądził od Rady Miasta K. na rzecz skarżącej koszty postępowania sądowego.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy.
Wskazaną uchwałą z dniu [...] lipca 2011 r. Rada Miasta K. w § 1 pkt 6 uchwalił, że § 5 ust. 1 uchwały zmienianej otrzymuje brzmienie:
"1. Stawka opłaty dziennej za 1 m2 zajęcia pasa drogowego wynikającego z umieszczenia reklam niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego:
a) mocowane do elewacji budynku na wysięgnikach, których powierzchnia nie przekracza 1 m2 , związane z działalnością prowadzona w tym budynku - szyldy reklamowe - 1,00 zł;
b) informacyjno - ogłoszeniowe umieszczone na słupach ogłoszeniowych (okrąglaki) o średnicy do 1,40 m i wysokości do 4,40 m - 2,00 zł;
c) informacje o wydarzeniach kulturalno-oświatowych na transparentach - 1,00 zł;
d) tablice informacyjno-ogłoszeniowe - 1,00 zł;
e) na panelach zintegrowanych z wiatą przystanku komunikacji zbiorowej dla podmiotów, które na własny koszt wybudowały lub wybudują wiaty przystankowe 0,08 zł;
f) markizy - 1,00 zł;
g) reklamy i urządzenia reklamowe umieszczone przez Urząd Miasta, Miejskie Jednostki Organizacyjne, oraz Miejskie Instytucje Kultury - 0,00 zł
h) pozostałe reklamy - 4,40 zł".
Natomiast w § 1 pkt 7 uchwalono, że § 6 otrzymuje brzmienie:
"1. Stawka opłat za zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w celach innych niż wymienione w § 2. - § 5. w pasie drogowym dróg gminnych, powiatowych, wojewódzkich i krajowych - 2,00 zł;
2. Stawka za zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności pod działania niekomercyjne (wydarzenia i imprezy: publiczne, charytatywne, sportowe, promocyjne, reklamowe, kulturalne, itp.) finansowane, współfinansowane lub organizowane przez Gminę Miejską K. - 0,00 zł.
Powyższa stawka nie obejmuje towarzyszącej tym wydarzeniom działalności komercyjnej (stoiska handlowe, gastronomiczne, ogródki piwne itp.), które podlegają opłacie na zasadach ogólnych zgodnie z obowiązującymi."
3. Opłatę za zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności zarząd drogi pobiera w wysokości odpowiadającej iloczynowi: liczby dni zajęcia pasa określonej w zezwoleniu, zajętej powierzchni w m2 i stawki za 1 m2 w wysokości określonej w ustępie 1".
Jako podstawę prawną uchwały nowelizującej wskazano art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm., dalej: u.d.p.). Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził w części nieważność powyższej uchwały, eliminując z jej treści w § 5 ust. 1 lit. g wyrazy "Miejskie Jednostki Organizacyjne oraz Miejskie Instytucje Kultury" oraz w § 6 ust. 2 "współfinansowane lub organizowane", a skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności § 1 pkt 6 i 7 zaskarżonej uchwały, jako naruszającej prawo (art. 40 ust. 7-9 u.d.p.) i wydanej z naruszeniem procedury na etapie jej uchwalania (§ 30 ust. 1 pkt 6 Statutu Miasta K.). Podkreśliła, że uchwała przewiduje znaczące podwyżki stawek za umieszczanie reklam, ale w stosunku do pewnych nośników stawki obniża, jak również różnicuje stawki w zależności od celu reklamy i podmiotu umieszczającego reklamy, czego ustawa o drogach publicznych zakazuje.