Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 września 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 897/13 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w G. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. Spółki z o.o. w G. na rzecz Ministra Administracji i Cyfryzacji 1.800 (jeden tysiąc osiemset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 17 września 2013 r. oddalił skargę A. spółki z o.o. w G. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych.
Stan sprawy przyjęty przez Sąd I instancji przedstawiał się następująco:
w dniu 3 sierpnia 2012 r. przeprowadzono kontrolę wykonywania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych w budynku H. A. znajdującego się w G., zajmowanego na potrzeby prowadzonej przez skarżącą Spółkę działalności gospodarczej. Kontrola odbyła się w obecności pracownika, dyrektora hotelu, M. M., który podpisał protokół kontroli bez zastrzeżeń. W jej wyniku ujawniono czterdzieści pięć odbiorników telewizyjnych oraz jeden odbiornik radiowy, umożliwiających natychmiastowy odbiór programów. Uruchomienie czterdziestu czterech z odbiorników telewizyjnych nie było możliwe z uwagi na fakt, że znajdowały się one w pokojach hotelowych zajętych przez gości. Telewizor jak również radio znajdujące się w restauracji hotelu odbierały odpowiednio program telewizyjny oraz fale radowe. Zgodni z oświadczeniem M. M. okres użytkowania odbiorników telewizyjnych wynosił około półtora miesiąca zaś radia około tygodnia.
W taki stanie Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. ustalił skarżącej spółce opłatę za użytkowanie czterdziestu pięciu niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych w kwocie 24.975 złotych.
Objętą skargą decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. Minister Administracji i Cyfryzacji utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Przywołując ustalenia faktyczne poczynione przez organ I instancji w toku kontroli organ odwoławczy wskazał, że protokół kontroli został podpisany bez zastrzeżeń zarówno przez kontrolerów jak i przez M. M.. Minister wskazał również, odnosząc się do zarzutów Spółki, że warunkiem decydującym o ważności kontroli wykonania obowiązku rejestracji odbiorników RTV nie jest aby była ona przeprowadzona w obecności osoby prowadzącej działalność gospodarczą lub osoby kierującej danym przedsiębiorstwem. Kontrola taka nie jest kontrolą działalności gospodarczej w związku z czym nie jest konieczne aby brała w niej udział osoba uprawniona do reprezentowania strony lub inna osoba przez nią wyznaczona. Organ wskazał również, że o zamiarze przeprowadzenia kontroli tego rodzaju Poczta Polska S.A. nie musi uprzednio zawiadamiać kontrolowanego podmiotu.
Sąd I instancji oddalając skargę na tą decyzję stwierdził, że w ustalonym przez organy stanie faktycznym sprawy istniały podstawy do nałożenia na skarżącą opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych. Wskazując na treść art. 2 ust. 1 i 2 oraz ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm., dalej: u.o.p.), Sąd I instancji stwierdził, że adresatem tych przepisów jest posiadacz odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego, który w sytuacji jego używania, zobowiązany jest do uiszczania opłaty abonamentowej. Sąd zauważył, że pojęcie "używanie" objęte jest domniemaniem, że w sytuacji gdy odbiornik znajduje się w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, to jest on używany przez posiadacza. Wskazując natomiast na treść art. 7 ust. 1 i 2 powołanej ustawy, Sąd podzielił stanowisko organu, że wystarczy aby w kontroli uczestniczyła osoba posiadająca wiedzę na temat ilości używanych przez stronę odbiorników RTV oraz okresu w jakim były one używane. Podzielił również stanowisko, że o zamiarze przeprowadzenia kontroli tego rodzaju Poczta Polska S.A. nie musi uprzednio zawiadamiać kontrolowanego podmiotu.