Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 28 listopada 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1813/11 w sprawie ze skargi P. C. Z. I. M. Spółki z o.o. we W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz P. C. Z. I. M. Spółki z o.o. we W. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 28 listopada 2011 r. uwzględnił skargę P. C. Z. I. M. Sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, uchylając tę decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora D. Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dnia [...] marca 2011 r.
Stan sprawy ustalony przez Sąd I instancji przedstawiał się następująco:
D. Oddział Wojewódzki NFZ (DOW NFZ) ogłosił konkurs ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w okresie od 1 marca 2011 r. do 31 grudnia 2013 r. na obszarze: W. S. M. w rodzaju: Podstawowa Opieka Zdrowotna, w zakresie: świadczenia nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej na obszarze zabezpieczenia powyżej 150.000 osób - ryczałt miesięczny. Wartość zamówienia określono na nie większą niż 2 012 000,00 złotych na okres rozliczeniowy od 2011-03-01 do 2011-12-31.
Z rankingu otwarcia przedmiotowego postępowania wynikało, iż oferta świadczeniodawcy zajęła 2 pozycję, z łączną liczbą punktów oceny 71,398 punktów w tym za: ofertę cenową 27,112 punktów; ciągłość 5,000 punktów; kompleksowość 12,000 punktów; jakość 22,286 punktów; dostępność 5,000 punktów.
Komisja działając na postawie art. 148 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027 ze zm., dalej: ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej) oraz zarządzenia 85/2010/DSOZ i zarządzenia 49/2010/DSOZ, dokonała oceny ofert i sporządziła ranking końcowy, zawierający dane po przeprowadzonych negocjacjach, z ofert niepodlegających odrzuceniu. Oferta świadczeniodawcy została przyjęta do postępowania konkursowego, a jej ocena została dokonana według jednolitych dla wszystkich oferentów kryteriów oceny określonych w zarządzeniu 85/2010/DSOZ z późn. zm. W wyniku uszeregowania ofert w kolejności wynikającej z łącznej liczby punktów oceny, komisja konkursowa dokonała wyboru oferentów w kolejności zgodnej z uzyskaną pozycją w rankingu końcowym. Komisja konkursowa dokonując rozstrzygnięcia postępowania w dniu 23 lutego 2011 r. nie wybrała oferty złożonej przez P. C. Z. I. M. Sp. z o.o. ze względu na uzyskaną w postępowaniu przez ww. podmiot liczbę punktów wynoszącą łącznie 71,398 punktów i uwzględniła ofertę, która uzyskała wyższą punktację. W poszczególnych kryteriach punktacja świadczeniodawcy w rankingu końcowym przedstawiała się następująco: oferta cenowa 27,112 punktów; ciągłość 5,000 punktów; kompleksowość 12,000 punktów; jakość 22,286 punktów; dostępność 5,000 punktów.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Dyrektor D. Oddziału Regionalnego NFZ po rozpoznaniu odwołania skarżącej Spółki oddalił je i podniósł, że nie zostały naruszone obowiązujące zasady przeprowadzenia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielenie przedmiotowych świadczeń opieki zdrowotnej, działanie komisji konkursowej było zgodne z prawem. W stosunku do wszystkich oferentów stosowano te same kryteria i zasady postępowania. Nie doszło do naruszenia interesu prawnego świadczeniodawcy.