Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. w likwidacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 28 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Go 880/12 w sprawie ze skargi Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. w likwidacji na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. w likwidacji na rzecz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. w wyrokiem z 28 grudnia 2012 r. oddalił skargę Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. w likwidacji (dalej: SP ZOZ; skarżący) na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
SP ZOZ, wnioskiem z [...] stycznia 2012 r., zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek, finansowanych m.in. przez osoby ubezpieczone nie będące płatnikami tych składek.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...] czerwca 2012 r. umorzył postępowanie w zakresie wniosku o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek w części finansowanej przez ubezpieczonych (zatrudnionych pracowników) za okresy kwiecień 2000 r., sierpień 2000 r. - sierpień 2002 r., grudzień 2002 r., luty 2003 r. - grudzień 2004 r., marzec - kwiecień 2005 r., czerwiec 2005 r. - październik 2007 r., grudzień 2007 r., wrzesień - listopad 2008 r. w łącznej kwocie 13.702.819,69 zł w tym:
- składki na ubezpieczenie społeczne za okres czerwiec 2000 r., sierpień - grudzień 2000 r., luty 2001 r. - kwiecień 2003 r., czerwiec 2003 r. - grudzień 2004 r., marzec - kwiecień 2005 r., czerwiec 2005 r. - październik 2007 r., grudzień 2007 r., wrzesień - październik 2008 r. w kwocie 10.020.167,84 zł,
- składki na ubezpieczenie zdrowotne za okres kwiecień - czerwiec 2000 r., sierpień - wrzesień 2000 r., grudzień 2000 r. - sierpień 2002 r., grudzień 2002 r., luty - kwiecień 2003 r., czerwiec 2003 r. - grudzień 2004 r., kwiecień 2005 r., lipiec 2005 r., wrzesień 2005 r. - październik 2007 r., październik - listopad 2008 r. w kwocie 3.682.651,85 zł.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 30 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm. - dalej: u.s.u.s.) do składek finansowanych przez ubezpieczonych nie będących płatnikami składek nie stosuje się art. 28 u.s.u.s., który reguluje przesłanki umarzania należności z tytułu składek. W związku z tym składki finansowane przez ubezpieczonych nie będącymi płatnikami tych składek nie mogły zostać umorzone.
Po złożeniu przez SP ZOZ wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...] sierpnia 2012 r. utrzymał w mocy własną decyzję z [...] czerwca 2012 r.
Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję z [...] sierpnia 2012 r., w której zarzucił naruszenie art. 30 u.s.u.s., poprzez jego błędną wykładnię i uznanie, że przepis ten wyklucza w ogóle umorzenie składek finansowanych przez ubezpieczonych nie będących płatnikami składek, a także naruszenie art. 64 w związku z art. 60 i 55 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm. - dalej: ustawa o finansach publicznych) poprzez jego niezastosowanie i wydanie decyzji formalnej o umorzeniu postępowania, zamiast decyzji merytorycznej w przedmiocie umorzenia należności składkowych. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o odrzucenie skargi z uwagi na wniesienie jej po upływie ustawowego terminu.