Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Jan Bała Sędzia del. WSA Barbara Mleczko-Jabłońska Protokolant Nina Pruk po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2012 r. sygn. akt VI SAB/Wa 40/12 w sprawie ze skargi S. S.A. w Warszawie na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie bezczynności organu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o udzieleniu pozwolenia radiowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz S. S.A. w Warszawie 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 grudnia 2012 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. S.A. z siedzibą w Warszawie na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia radiowego zobowiązał Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności własnej decyzji - pozwolenia radiowego Nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w terminie 14 dni od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych sprawy; stwierdził, że bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w prowadzeniu postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. Prezes UKE zawiadomił S. S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej: "skarżąca") o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2011 r. udzielającej spółce pozwolenia radiowego na używanie radiokomunikacyjnych urządzeń nadawczo - odbiorczych pracujących w stacjach bazowych szerokopasmowych cyfrowych systemów radiokomunikacyjnych standardu telekomunikacyjnego ETSI/LTE, z uwagi na brak określenia w pozwoleniu rodzaju służby telekomunikacyjnej. Prezes UKE wskazał, iż istnieje potencjalna konieczność przeprowadzenia dla urządzenia nadawczo - odbiorczego "koordynacji międzynarodowej" oraz zwrócił się do skarżącej o wyrażenie w terminie 7 dni od daty doręczenia zawiadomienia, stanowiska w sprawie.
Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. skarżąca wyraziła pogląd o braku podstaw faktycznych i prawnych wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2011 r.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r., skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez niezwłoczne załatwienie sprawy, tj. w terminie 7 dni od doręczenia wezwania.
Następnie, w dniu [...] sierpnia 2012 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w warszawie skargę na bezczynność Prezesa UKE w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2011 r. W uzasadnieniu skargi spółka wskazała, że bezczynność Prezesa UKE trwa od dnia [...] czerwca 2011 r., tj. od daty przedstawienia na wezwanie organu stanowiska w sprawie. Od tej pory brak jest jakiejkolwiek aktywności organu zmierzającej do załatwienia przedmiotowej sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podkreślił, iż podjął czynność zmierzającą do wyjaśnienia sprawy, która polegała na wystosowaniu do PKP Polskich Linii Kolejowych S.A. pisma z dnia [...] września 2012 r. o przeanalizowanie udzielonych skarżącej pozwoleń radiowych. Wyjaśnił, iż celem tej czynności jest zabezpieczenie w przyszłości niezakłóconej pracy urządzeń radiowych pracujących w paśmie częstotliwości 876 - 880 MHz, przeznaczonych dla systemu GSM - R, mając na uwadze fakt, że emisja sygnałów przez stacje bazowe sieci S. S.A. przy fizycznym zbliżeniu do stacji bazowych GSM - R może wpłynąć na pracę tego sytemu oraz spowodować zakłócenia urządzeń telekomunikacyjnych pracujących w sieciach GSM - R. Sprawa nie została dotychczas rozstrzygnięta z uwagi na okoliczność, że nie jest jeszcze znany termin uruchamiania na relewantnym obszarze systemu GSM - R.