Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewic z Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. akt III SA/Gd 464/12 w sprawie ze skargi [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku; 2. zasądza od [...] na rzecz Rady Miejskiej [...] 270 (dwieście siedemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 20 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku po rozpoznaniu skargi [...] z siedzibą w T. P. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, w punkcie 1) stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie jej § 2 punkt 6, § 3 punkt 1, § 3 punkt 2; w punkcie 2) zasądził od Rady Miejskiej W. na rzecz skarżącej [...] z siedzibą w T. P. kwotę 557 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I
Sąd pierwszej instancji podał, że zaskarżoną uchwałą Rada Miejska W. z [...] grudnia 2011 r., nr [...] ustaliła wysokość opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg. Jako podstawę prawną wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm., dalej: u.d.p.).
W przedmiotowej uchwale ustalono w § 2, że:
1. Za zajęcie 1 m2 powierzchni jezdni dróg na cele określone w § 1 ust. 1 i 4 ustala się następujące stawki opłat za każdy dzień zajęcia:
1) przy zajęciu jezdni do 50% szerokości jezdni - 5,00 zł
2) przy zajęciu jezdni powyżej 50% szerokości jezdni - 8,00 zł
2. Stawki określone w § 2 ust. 1 stosuje się również do ciągów pieszo-jezdnych i ścieżek rowerowych.
3. Za zajęcie 1 m2 powierzchni innych niż jezdnia elementów pasa drogowego na cele określone w § 1 ust. 1 i 4 ustala się następujące stawki opłat za każdy dzień zajęcia:
1) przy zajęciu chodnika, zatoki postojowej, zatoki autobusowej - 4,00 zł
2) przy zajęciu pozostałych elementów pasa drogowego (pobocza, rowu, zieleńca) - 3,00 zł
4. Zajęcie pasa drogowego na czas krótszy niż 24 godziny traktowane jest jak zajęcie pasa drogowego przez jeden dzień.
5. Opłata za zajęcie pasa drogowego nie może być niższa niż 50,00 zł.
6. Przy realizacji inwestycji polegających na budowie sieci wodociągowych i kanalizacyjnych dla opłat określonych w § 2 ust. 1 - 3 udziela się bonifikaty w wysokości 70%. Bonifikata nie ma zastosowania dla budowy przyłączy do istniejącej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej.
W § 3 natomiast ustalono, że:
1. Za zajęcie pasa drogowego na cele, o których mowa w § 1 ust. 2 ustala się roczną stawkę opłaty za 1 m2 powierzchni pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy urządzenia w wysokości 30,00 zł.
2. Przy naliczaniu opłat, o których mowa ust. 1 dla umieszczonych w pasie drogowym urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych stosuje się bonifikatę w wysokości 90%.
3. Roczne stawki opłat w wysokości określonej w ust. 1 obejmują pełny rok kalendarzowy umieszczenia urządzenia w pasie drogowym. Za umieszczenie urządzenia w pasie drogowym na czas krótszy niż rok kalendarzowy opłatę oblicza się proporcjonalnie do liczby dni umieszczenia urządzenia w pasie drogowym.
4. Za zajęcie pasa drogowego na cele, o których mowa w § 1 ust. 2 o powierzchni mniejszej niż 1 m2 opłatę pobiera się jak za 1 m2.