Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 1867/15 w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od S. B. na rzecz Ministra Środowiska 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 19 stycznia 2016 r. (sygn. akt VI SA/Wa 1867/15) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA), działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: ppsa), oddalił w całości skargę S. B. (dalej: skarżący) na decyzję Ministra Środowiska z [...] maja 2015 r. (nr [...]) w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego.
WSA orzekał w następującym stanie sprawy.
Decyzją z [...] kwietnia 1997 r. Wojewoda [...] udzielił skarżącemu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", położonego w miejscowości [...] (gmina I[...], powiat [...]). Koncesja ta została następnie dwukrotnie zmieniona: w zakresie terminu jej obowiązywania (decyzja Wojewody [...] z [...] czerwca 2005 r.) i w zakresie adresu przedsiębiorcy (decyzja Marszałka Województwa [...] z [...] grudnia 2014 r.).
Pismem z 25 lipca 2012 r. Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w [...] poinformował Marszałka Województwa [...] o wynikach kontroli przeprowadzonej 29 czerwca 2012 r. w zakładzie górniczym "[...]" prowadzonym przez skarżącego. Organ nadzoru górniczego stwierdził, że eksploatacja złoża nie jest prowadzona od 2006 r., co potwierdził również sam skarżący w złożonym oświadczeniu.
Marszałek Województwa [...] wezwał skarżącego (pismo z 24 października 2013 r.) do niezwłocznego usunięcia naruszeń warunków koncesji polegających na trwałym zaniechaniu jej wykonywania oraz do podjęcia do 31 grudnia 2013 r. eksploatacji na podstawie aktualnego i zatwierdzonego planu ruchu zakładu górniczego. Następnie inspektorzy Urzędu Marszałkowskiego w dniu 10 styczna 2014 r. przeprowadzili wizję lokalną zakładu górniczego "[...]", ustalając że skarżący nie wykonał wezwania z 24 października 2013 r. oraz że nastąpiło trwałe zaniechanie eksploatacji kopaliny ze złoża. Ustalenia te skutkowały wszczęciem z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia koncesji.
Decyzją z [...] lutego 2014 r. Marszałek Województwa [...] cofnął skarżącemu koncesję z [...] kwietnia 1997 r. Jednakże w wyniku odwołania skarżącego Minister Środowiska decyzją z [...] maja 2014 r. uchylił w całości decyzję z [...] lutego 2014 r. i przekazał sprawę Marszalkowi Województwa [...] do ponownego rozpatrzenia - z uwagi na naruszenie art. 7 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: kpa) przez brak wykazania, czy przy załatwieniu sprawy organ miał na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
Decyzją z [...] lutego 2015 r. Marszalek Województwa [...], działając na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 196 ze zm.) i art. 58 ust. 1 pkt 2 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), cofnął skarżącemu koncesję z [...] kwietnia 1997 r. Organ stwierdził, że skarżący w latach 2006 - 2014 nie prowadził działalności wydobywczej ze złoża "[...]". Wprawdzie skarżący poinformował organ, że złożył do Okręgowego Urzędu Górniczego w [...] wniosek o zatwierdzenie planu ruchu zakładu górniczego na okres 2 listopada 2014 r. - 30 czerwca 2020 r., jednakże do dnia wydania decyzji o cofnięciu koncesji plan taki nie został zatwierdzony przez organ nadzoru górniczego. Zdaniem Marszałka Województwa [...], udzielenie koncesji ma na celu prowadzenie przez uprawniony podmiot działalności wydobywczej, zaś utrzymywanie koncesji w obrocie prawnym w sytuacji zaprzestania działalności pozostaje w sprzeczności z interesem społecznym.