Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Administracji i Cyfryzacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1343/14 w sprawie ze skargi "A." Spółki z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników radiofonicznych oraz ustalenie opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz "A. " Spółki z o.o. z siedzibą w W. 900 (dziewięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 listopada 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1343/14, po rozpatrzeniu skargi "A." Sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] lutego 2014 r. w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników radiofonicznych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych, 1/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] listopada 2013 r.; 2/ stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz 3/ zasądził na rzecz skarżącej spółki zwrot kosztów postępowania.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 11 lipca 2013 r., w lokalu przy ul. M. [...] w W., zajmowanym na potrzeby działalności prowadzonej przez "A." Sp. z o.o., w obecności prezesa spółki - K. P. przeprowadzono kontrolę wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych, w wyniku której stwierdzono, że skarżąca użytkuje 45 samochodów służbowych wyposażonych w sprawne odbiorniki radiofoniczne. Do protokołu z kontroli dołączono oświadczenie prezesa spółki o ilości odbiorników w pokojach i w którym stwierdzono 45 szt. odbiorników radiofonicznych będących w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu. Uruchomienie tych odbiorników, w celu stwierdzenia technicznej możliwości dostosowania do odbioru programu nie było możliwe z uwagi na obecność samochodów w terenie. Najstarszy samochód użytkowany jest od 2003 r., najmłodszy pochodzi z 2012 r.
Po wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia używania niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych, skarżąca wniosła o przesłuchanie K. P. - prezesa spółki oraz zwróciła uwagę na sprzeczności wynikające z zebranego materiału dowodowego, a w konsekwencji wniosła o umorzenie postępowania.
Decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczta Polska S.A. nakazał "A." Sp. z o.o. rejestrację 45 używanych odbiorników radiofonicznych oraz ustalił opłatę za używanie wskazanych, niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych w kwocie 7.627,50 zł.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła "A." Sp. z o.o., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego stosownie do art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; powoływanej dalej jako: k.p.a.), ewentualnie uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu spółka zarzuciła naruszenie: art. 2 ust. 1, 2 i 4, art. 5 ust. 1 i 3 oraz art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o opłatach); art. 77 ust. 1, 2, 3 i ust. 6, art. 79 ust. 1 i 4 oraz art. 79a ust. 8 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.; powoływanej dalej jako: u.s.d.g.); art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10 § 1, art. 75 § 1, art. 76 § 3, art. 77 § 1, art. 78 § 1 i 2, art. 79, art. 80, art. 81, art. 84, art. 85 i art. 105 § 1 k.p.a.