Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia del. WSA Ludmiła Jajkiewicz Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 grudnia 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 1479/09 w sprawie ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej F. M. Region Ł. w Ł. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. zdanie odrębne
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 grudnia 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 1479/09, wydanym w sprawie ze skargi F. M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. - Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Region Ł. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej, uchylono zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Ł. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2009 r., stwierdzono, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz zasądzono na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Ł. Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił w dniu 24 marca 2009 r. postępowanie nr [...] prowadzone w trybie konkursu ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ratownictwo medyczne, w zakresie: świadczenia udzielane przez podstawowy zespół ratownictwa medycznego, na terenie rejonu operacyjnego nr 21, na okres obowiązywania umowy od 1 maja 2009 r. do 31 grudnia 2009 r.
Do postępowania zostały złożone 2 oferty:
- Samodzielnego Szpitala Wojewódzkiego im. M. K. w P. T.,
- F. M. Spółka z o.o. prowadząca Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej F. M. Region Ł. w Ł., zwana dalej "skarżącą".
W świetle wyników prac komisji konkursowej skarżąca otrzymała łącznie 200 punktów, w tym za kryterium ciągłość 38 punktów, podczas gdy drugi z oferentów biorących udział w postępowaniu otrzymał łącznie 206 punktów, w tym za kryterium ciągłość 44 punkty. W pozostałych dziedzinach objętych przedmiotem konkursu obaj konkurenci uzyskali tę samą liczbę punktów. W wyniku przeprowadzonego konkursu wybrano ofertę Samodzielnego Szpitala Wojewódzkiego im. M. K. w P. T.
W następstwie odwołania skarżącej, decyzją Dyrektora Ł. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2009 r. oddalono odwołanie.
Od powyższej decyzji skarżąca odwołała się do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, który decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. oddalił odwołanie, orzekając o natychmiastowym wykonaniu decyzji, stosownie do art. 154 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o świadczeniach".
Prezes NFZ wskazał na przepis art. 152 ust. 1 ustawy o świadczeniach, w myśl którego świadczeniodawcom, których interes prawny doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez Fundusz zasad przeprowadzania postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, przysługują środki odwoławcze i skarga na zasadach określonych w art. 153 i 154.
Prezes NFZ powołał się także na przepisy art. 153 i 154 wspomnianej ustawy, o następującym brzmieniu:
Art. 153. 1. W toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowania, oferent może złożyć do komisji umotywowany protest w terminie 7 dni roboczych od dnia dokonania zaskarżonej czynności.