Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w P. w przedmiocie zmiany budżetu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędziowie NSA Jan Bała (spr.) Joanna Kabat-Rembelska Protokolant Maciej Nawrocki po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 24 lutego 2009 r. sygn. akt I SA/Łd 1351/08 w sprawie ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zmiany budżetu 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Ł. do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Rady Miejskiej w P. na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. kwotę 490 (czterysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Łd 1351/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. oddalił skargę R. I. O. w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zmiany w budżecie miasta P. na 2008 r.

Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia faktyczne.

Uchwałą z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] w sprawie zmian w budżecie miasta P. na 2008 r., Rada Miejska w P. zwiększyła wydatki budżetu miasta P. na 2008 r. o kwotę 5.000.000 zł z przeznaczeniem na pokrycie zobowiązań zakładu opieki zdrowotnej w P., zgodnie z załącznikiem nr 2.

Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. przez R. I. O. w Ł., która wniosła o stwierdzenie nieważności jej § 3 z powodu kwalifikowanego naruszenia prawa, polegającego na zaplanowaniu w budżecie miasta P. - mimo braku podstawy prawnej - wydatku w kwocie 5.000.000 zł, sklasyfikowanego w zaskarżonej uchwale w dziale 851 - ochrona zdrowia, rozdziale 85111 - szpitale ogólne, paragrafie 4900 - pokrycie zobowiązań zakładów opieki zdrowotnej, na pokrycie zobowiązań SP ZOZ w P., ciążących na nim wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

Rada Miejska w P. wniosła o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona uchwała nie narusza prawa w stopniu nakazującym wyeliminowanie jej z porządku prawnego.

SP ZOZ w P., dla którego przeznaczona została sporna kwota 5.000.000 zł, utworzyła gmina mocą uchwały Rady Miejskiej w P.

Odnosząc się do możliwości wydatkowania przez gminę dotacji dla SP ZOZ na pokrycie zobowiązań z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne i Fundusz Pracy, Sąd I instancji zważył, że Rada Miejska w P w zaskarżonej uchwale wskazała, iż podstawą prawną wydatkowania przedmiotowej kwoty był art. 55 ust. 1 pkt 4 u.z.o.z., stanowiący o dotacjach na cele szczególne, określone w odrębnych przepisach. Z treści zaskarżonej uchwały nie wynika jednak, że pomoc finansowa dla SP ZOZ rzeczywiście stanowiła dotację. Pojęcie takie pojawia się wyłącznie w protokole z XXVI Sesji Rady Miejskiej w P, z dnia [...] marca 2008 r. w wypowiedzi Prezydenta Miasta Z. D., który wydatek ten nazwał dotacją na spłatę zadłużenia wobec ZUS.

Sąd I instancji podkreślił, że gdyby istotnie chodziło o dotację, to należałoby ją zakwalifikować do dotacji podmiotowych, które w myśl art. 106 ust. 2 pkt 2 u.f.p. stanowią wydatki przeznaczone na dofinansowanie działalności bieżącej ustawowo wskazanego podmiotu. Wyjaśnił, że wydatki bieżące obejmują różnego rodzaju koszty m.in. wynagrodzenia i uposażenia osób zatrudnionych oraz składki naliczane od tych wynagrodzeń i uposażeń. Dotyczyłoby to zatem, zdaniem Sądu I instancji, również odprowadzanych do ZUS składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne i Fundusz Pracy, tak jak to miało miejsce na gruncie przedmiotowej sprawy. Sąd wskazał, że art. 184 ust. 1 pkt 14 u.f.p. jako element uchwały budżetowej wymienia inne dotacje, przekazywane na podstawie odrębnych przepisów, związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego. Podkreślił jednak, że problematyczne jest, czy takim odrębnym przepisem jest art. 55 ust. 1 pkt 4 u.z.o.z.

Strona 1/4