Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2016 r. sygn. akt VI SAB/Wa 23/16 w sprawie ze skargi I. L. na bezczynność Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w przedmiocie rozstrzygnięcia o niezaleganiu z opłatą abonamentową 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od I. L. na rzecz Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 17 października 2016 r., sygn. akt VI SAB/Wa 23/16, po rozpoznaniu skargi I. L na bezczynność Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w rozpoznaniu wniosku w przedmiocie niezalegania z opłatą, zobowiązał Krajową Radę Radiofonii i Telewizji do rozpoznania wniosku skarżącej z [...] listopada 2014 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi oraz stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu Sąd podał, że I. L. [...] listopada 2014 r. zwróciła się do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z wnioskiem o wydanie "rozstrzygnięcia w przedmiocie niezalegania z opłatą abonamentową za okres 01/2009 - 04/2014". Skarżąca powołała się na następujące pisma skierowane do Poczty Polskiej S.A.: z [...] maja 2014 r., w którym wystąpiła o "przesłanie dokumentacji uzasadniającej naliczenie należności" oraz z [...] listopada 2014 r., w którym wniosła "o umorzenie postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 59 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (...) ze względu na brak istnienia obowiązku zapłaty przedmiotowej należności".
Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji pismem z [...] listopada 2014 r., działając na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., wezwała skarżącą do usunięcia braków formalnych wniosku poprzez sprecyzowanie żądań w nim zawartych i wskazanie, czy jest to podanie o umorzenie zaległości w opłacie abonamentowej rtv, rozłożenie ich na raty, czy też rozłożenie na raty i umorzenie odsetek. Organ wyjaśnił, że doprecyzowanie pisma jest konieczne dla prawidłowego zakwalifikowania wniosku, zgodnie z wolą strony i rozpatrzenia go we właściwy sposób, zaś nieusunięcie braku wniosku w zakreślonym terminie powoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Skarżąca w piśmie z [...] grudnia 2014 r. oświadczyła, że sprecyzowała już swoje żądanie we wniosku z [...] listopada 2014 r. w następujący sposób: "Wnoszę o wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie niezalegania z opłatą abonamentową za okres 01/2009 - 04/2014".
Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji pismem z [...] stycznia 2015 r., działając na podstawie art. 50 § 1 w związku z art. 75 § 1 k.p.a., "w sprawie o umorzenie zaległości w opacie abonamentowej TV", wezwała skarżącą o uzupełnienie wniosku o dowody potwierdzające, że w jej przypadku występują szczególne względy społeczne lub przypadki losowe, jednocześnie informując o przykładowych dowodach w tym względzie. Organ przytoczył również treść art. 10 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1204 ze zm., dalej: ustawa o opłatach abonamentowych), informując, że złożenie wniosku o umorzenie zaległości w opłacie abonamentowej rtv nie powoduje zawieszenia postępowania egzekucyjnego i organ nie informuje wierzyciela - Poczty Polskiej S.A. - o toczącym się postępowaniu. Ponadto poinformowała skarżącą, że wierzyciel jest podmiotem właściwym do złożenia wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego w sprawie zaległości w opłacie abonamentowej rtv. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji pouczyła skarżącą, że nieuzupełnienie wniosku o dowody potwierdzające spełnienie przesłanek wymienionych w art. 10 ustawy o opłatach abonamentowych, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania, będzie skutkowało wydaniem decyzji w oparciu o zebrany dotychczas w sprawie materiał dowodowy.