Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia del. WSA Maria Jagielska (spr.) Protokolant Anna Fyda - Kawula po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "S.-B." Spółki z o.o. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 listopada 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1467/08 w sprawie ze skargi "S.-B." Spółki z o.o. w C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wprowadzenia do obrotu wyrobu budowlanego oraz nałożenia obowiązku usunięcia nieprawidłowości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz "S.-B." Spółki z o.o. w C. kwotę 447 (słownie: czterysta czterdzieści siedem) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 listopada 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1467/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę "S. - B." sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wprowadzenia do obrotu wyrobu budowlanego.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniach 17 października i 5 listopada 2007 r. pracownicy nadzoru budowlanego, działający z upoważnienia M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, przeprowadzili kontrolę wprowadzania wyrobów budowlanych do obrotu u producenta firmy "S.-B." sp. z o.o. Kontrola dotyczyła sprawdzenia dokumentów potwierdzających dokonanie pozytywnej oceny zgodności (deklaracji zgodności) oraz oznakowania i informacji dołączonych do wprowadzanego do obrotu wyrobu.
Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole z dnia [...] listopada 2007 r., w którym stwierdzono, że producent bezpodstawnie deklaruje zakres stosowania wyrobu płyty styropianowe Fasada dla metody lekkiej-mokrej. Dla tego zastosowania klasy i poziomy wymagań należy przyjmować zgodnie z normą niesprzeczną PN-B-20132:2005, w której podano zastosowanie wyrobów styropianowych (EPS) w budownictwie oraz określono poziomy i klasy wymagań w odniesieniu do poszczególnych cech, zgodnie z PN-EN13163:2004.
Mając na uwadze ustalenia kontroli, M. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął postępowanie administracyjne, które zakończyło się wydaniem decyzji z dnia [...] grudnia 2007 r., którą organ nakazał wstrzymanie wprowadzenia do obrotu płyt styropianowych PROFI Fasada i nałożył na producenta - spółkę "S. - B." - obowiązek usunięcia w terminie do dnia 15 lutego 2008 r. nieprawidłowości polegających na deklarowaniu niezgodnego ze specyfikacją techniczną zakresu stosowania danego wyrobu.
W wyniku złożonego przez spółkę odwołania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrzymał w mocy powyższą decyzję. Powołując art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz.U. Nr 92, poz. 881) - dalej uwb. organ wyjaśnił, że wyrób budowlany, nadaje się do stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych, jeżeli jest oznakowany CE. Z kolei oznakowanie CE wyrobu budowlanego jest dopuszczalne po wystawieniu deklaracji zgodności wyrobu budowlanego ze zharmonizowaną specyfikacją techniczną. Organ wskazał, że w niniejszej sprawie zharmonizowaną specyfikacją techniczną jest norma europejska EN 13163, wprowadzona do zbioru Polskich Norm jako PN-EN 13163:2004. Wynika z niej, że określone zastosowanie płyt styropianowych, wymagane klasy i poziomy do danego zastosowania, można wskazać po ustaleniu ich zgodności z normą niesprzeczną z ww. normą zharmonizowaną. Normą niesprzeczną jest Polska Norma PN-B-20132:2005.
Organ zwrócił uwagę, że skarżąca dokonała oceny zgodności wyrobu z normą zharmonizowaną EN 13163 i wystawiła dla tego wyrobu budowlanego deklarację zgodności nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. W deklaracji tej określiła nazwę kontrolowanego wyrobu jako "płyty styropianowe Styr - Bud PROFI EN 13163 T2-L2-W2-S1-P3-BS100-DS(N)2-DS(70,-)2-TR100", natomiast na kontrolowanym wyrobie umieściła nazwę "Płyty styropianowe PROFI FASADA". W deklaracji zgodności określone zostało zastosowanie wyrobu pn. "płyty styropianowe Styr - Bud PROFI", między innymi jako "zewnętrzna izolacja cieplna wykonywana metodą lekką-mokrą BSO"; podobne informacje zostały umieszczone na opakowaniu skontrolowanego wyrobu: "bezspoinowe systemy ociepleń, metoda lekka - mokra". Wobec powyższego organ stwierdził, że skarżąca po dokonaniu oceny zgodności wyłącznie z normą zharmonizowaną EN 13163, w sposób nieuprawniony zawarła w deklaracji zgodności skontrolowanego wyrobu jego określone zastosowanie jako "zewnętrzna izolacja cieplna wykonywana metodą lekką-mokrą BSO". Takie określone zastosowanie wynika z Polskiej Normy PN-B-20132:2005, tj. normy niesprzecznej z ww. normą zharmonizowaną. Mając powyższe na uwadze, organ uznał za nieuprawnione umieszczenie na kontrolowanym wyrobie informacji o tym, iż wyrób ten nadaje się do stosowania w bezspoinowych systemach ociepleń. W ocenie organu z normy zharmonizowanej EN 13163 wynika wyłącznie możliwość określenia zastosowania płyt styropianowych w sposób ogólny. Skarżący nie odniósł się do normy niesprzecznej z ww. normą zharmonizowaną, na podstawie której mógłby określić szczegółowe zastosowanie swojego wyrobu - przedstawił jedynie Rekomendację Techniczną Instytutu Techniki Budowlanej. Przedstawienie rekomendacji technicznej - bez odniesienia się do normy niesprzecznej - nie jest wystarczające dla wskazania szczegółowego zastosowania przedmiotowych płyt styropianowych ("zewnętrzna izolacja cieplna wykonywana metodą lekką-mokrą BSO") oraz nie może zastąpić dokonania oceny zgodności tego wyrobu z normą niesprzeczną w zakresie dotyczącym tego zastosowania. Mając na uwadze powyższe, deklarowanie i dołączanie do ww. wyrobu budowlanego informacji o tym, że nadaje się on do zastosowania jako zewnętrzna izolacja cieplna wykonywana metodą lekką mokrą BSO - wobec braku odniesienia do przepisów lub norm niesprzecznych z normą zharmonizowaną EN 13163 - wykracza poza treść tej normy. Dodatkowo określenie nazwy przedmiotowego wyrobu jako "FASADA" sugeruje również, iż jest to wyrób o właściwościach określonych w Polskiej Normie PN-B-20132:2005.