Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia del. WSA Ludmiła Jajkiewicz Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1267/09 w sprawie ze skargi P. G. na uchwałę Zarządu Województwa M. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie regionalnego programu operacyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od P. G. na rzecz Zarządu Województwa M. kwotę 330 (trzysta trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 10 grudnia 2009r., sygn. akt I SA/Wa 1267/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., w sprawie ze skargi P. G. na uchwałę Zarządu Województwa M. z dnia [...] kwietnia 2009r. nr [...] w przedmiocie realizacji projektu własnego samorządu w punkcie 1. stwierdził nieważność uchwały oraz zmieniających ją uchwał Zarządu Województwa M.: z dnia [...] kwietnia 2009r. nr [...], z dnia [...] maja 2009r. nr [...], z dnia [...] maja 2009r. nr [...], z dnia [...] czerwca 2009r. nr [...], z dnia [...] czerwca 2009r. nr [...], z dnia [...] lipca 2009r. nr [...], w punkcie 2. stwierdził nieważność uchwały Zarządu Województwa M. z dnia [...] maja 2009r. nr [...], w punkcie 3. stwierdził, że zaskarżona uchwała oraz uchwały wymienione w punkcie 1 i 2 sentencji wyroku nie podlegają wykonaniu, w punkcie 4. zasądził na rzecz skarżącego P. G. od Zarządu Województwa M. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że zaskarżoną uchwałą z [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w sprawie realizacji w roku akademickim 2008r. projektu własnego Samorządu Województwa M. - "M. Stypendium Doktoranckie", w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, Działania 2.6 "Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy", Zarząd Województwa M. zatwierdził do realizacji projekt, określił kwotę przeznaczoną na realizację projektu, przyjął regulamin (stanowiący integralną część uchwały) rekrutacji, warunki oraz tryb przyznawania i przekazywania stypendiów dla najlepszych absolwentów szkół wyższych kontynuujących naukę na studiach doktoranckich z zakresu nauk i dziedzin naukowych przyczyniających się do rozwoju strategicznych obszarów Województwa M.
W toku realizacji projektu uchwała z [...] kwietnia 2009r. została zmieniona następującymi uchwałami: z [...] kwietnia 2009r., nr [...], z [...] maja 2009r., nr [...], z [...] maja 2009r., nr [...], z [...] czerwca 2009r., nr [...], z [...] czerwca 2009r., nr [...], z [...] lipca 2009r., nr [...].
Zarząd Województwa M. uchwałą z [...] maja 2009r., nr [...] zatwierdził listę rankingową a następnie przyznał stypendia doktorantom wymienionym na powyższej liście w pozycjach od 1 do 1062 tej listy.
P. G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. na uchwałę z [...] kwietnia 2009r., w brzmieniu nadanym uchwałami zmieniającymi z [...] kwietnia 2009r., nr [...], z [...] maja 2009r., nr [...], z [...] maja 2009r., nr [...], z [...] czerwca 2009r., nr [...].
P. G. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości, z uwzględnieniem stanowiących jej integralną część załączników nr 1 i 2.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, tj.:
- art. 2 w związku z art. 45 ust. 1, art. 51 ust. 3, art. 77 ust. 2 i art. 78, a także art. 87 ust. 2, art. 88 ust. 1, art. 93 oraz art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997r. Nr 78, poz. 483),
- art. 7 i art. 70 ust. 4 Konstytucji RP w związku z art. 18 pkt 19a, art. 41 ust. 1 i ust. 2pkt 4, art. 57 ust. 1, art. 11 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 4 i 6 oraz art. 89 ustawy o samorządzie województwa - (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1590 ze zm. dalej: u.s.w.), a także w związku z art. 11 i art. 26 ustawy z 20 kwietnia 2004r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206 ze zm., dalej: "ustawa o NPR") oraz § 1 załącznika do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 25 sierpnia 2004r. w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006 (Dz. U. Nr 200, poz. 2051 ze zm.).