Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. D. i S. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 listopada 2017 r. sygn. akt III SAB/Wr 14/17 w sprawie ze skargi A. D. i S. D. na przewlekłe postępowanie postępowania przez Starostę J. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją o wymierzeniu opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu; 2. zasądza od Starosty J. solidarnie na rzecz A. D. i S. D. 560 (pięćset sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 23 listopada 2017 r., sygn. akt II SAB/Wr 14/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił w całości skargę A. D. i S.D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę J. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją o wymierzeniu opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] lipca 2005 r. A. D. i S. D. złożyli wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z [...] stycznia 2005 r. o wymierzeniu opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez koncesji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej k.p.a.). W ich ocenie zaszły nowe okoliczności istotne dla sprawy, istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, które wyszły na jaw po wydaniu decyzji, a wynika to z ekspertyzy wykonanej przez Instytut Nauk Geologicznych Uniwersytetu Wrocławskiego wykonanej po wydaniu decyzji ostatecznej z [...] stycznia 2005 r.
Postanowieniem z [...] stycznia 2006 r. Starosta J. (dalej: organ I instancji, Starosta) wznowił postępowanie w tej sprawie.
W toku tego postępowania organ I instancji wydawał kolejne decyzje odmawiające uchylenia decyzji wymierzającej opłatę eksploatacyjną: z [...] stycznia 2007 r., z [...] listopada 2007 r., z [...] sierpnia 2008 r., z [...] lutego 2010 r., z [...] lipca 2011 r. Na skutek składanych odwołań ww. decyzje były kolejno uchylane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. kolejnymi decyzjami: z [...] maja 2007 r., z [...] stycznia 2008 r., z [...] października 2008 r., z [...] czerwca 2010 r., z [...] października 2011 r.
Następnie decyzją z [...] maja 2012 r. Starosta ponownie odmówił uchylenia decyzji ostatecznej o opłacie eksploatacyjnej, a SKO w J. utrzymało tę decyzję w mocy. Wyrokiem z 19 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 657/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił ww. decyzje.
Ponownie rozpoznając sprawę, decyzją z [...] lipca 2013 r. Starosta odmówił uchylenia decyzji wymierzającej opłatę eksploatacyjną, a decyzją z [...] lutego 2014 r. SKO w J. uchyliło tę decyzję.
Decyzją z [...] maja 2015 r. Starosta J. po raz kolejny odmówił uchylenia decyzji z [...] stycznia 2005 r. Od decyzji tej strona wniosła odwołanie do SKO.
A. D. i S. D. [...] lipca 2015 r. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę J. w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną tego organu z [...] stycznia 2005 r., dotyczącą wymierzenia A. D. opłaty eksploatacyjnej w wysokości 436.227,20 zł za wydobywanie kopaliny - kruszywa naturalnego, bez wymaganej koncesji z terenu działek nr [...] i [...] obręb geodezyjny [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 7 grudnia 2015 r., sygn. akt II SAB/Wr 40/15, oddalił skargę.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 19 stycznia 2017 r., sygn. akt II GSK 1665/16, uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA we Wrocławiu.