Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik (spr.) Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. W. B. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 grudnia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1706/12 w sprawie ze skargi P. W. B. Spółki z o.o. w W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. W. B. Spółki z o.o. w W. na rzecz Ministra Administracji i Cyfryzacji kwotę 1800 (tysiąc osiemset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. (dalej: WSA w W. lub Sąd I instancji) wyrokiem z dnia 4 grudnia 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 1706/12 oddalił skargę P. W. B. Spółki z o.o. w W. (dalej: Spółka) na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji (dalej: MAC) z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] nakazującą rejestrację trzydziestu trzech odbiorników telewizyjnych oraz ustalającą opłatę za ich używanie.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. MAC utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. w B. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] nakazującą Spółce rejestrację 33 odbiorników telewizyjnych oraz ustalającą opłatę za ich używanie w kwocie 18.315 zł. Z treści uzasadnienia decyzji organu odwoławczego wynika, że w dniu [...] lutego 2012 r. w prowadzonym przez Spółkę Hotelu L. we W. ujawniono 63 odbiorniki telewizyjne. 30 z nich było zarejestrowanych od dnia [...] stycznia 2007 r., a 33 nie były zarejestrowane. Zgodnie z oświadczeniem dyrektora hotelu, które zostało załączone do protokołu kontroli, odbiorniki były używane od 12 miesięcy. W piśmie z dnia [...] lutego 2012 r. dyrektor hotelu wyjaśnił, że w dacie kontroli nie wszystkie pokoje hotelowe były czynne, a z uwagi na remont instalacji telewizyjnej, 29 pokoi znajdujących się na III i IV piętrze hotelu zostało wyłączonych z użytkowania, zaś na skutek wad instalacji telewizyjnej odbiór programu w tych pokojach był utrudniony albo wręcz niemożliwy. Pokoje te były również odcięte od instalacji elektrycznej i grzewczej. We wskazanych okolicznościach organ II instancji stwierdził, że w dniu kontroli Spółka posiadała 33 niezarejestrowane odbiorniki telewizyjne, podłączone do instalacji pozwalającej na odbiór programu, a jej ewentualna wadliwość oraz remont i fakt, że nie wszystkie pokoje były zajęte nie miały żadnego znaczenia dla zastosowania domniemania prawnego, że odbiorniki te pozwalały na natychmiastowy odbiór programu, co wynika z materiału dowodowego zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym.
W skardze do WSA w W. Spółka wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji i zasądzenie kosztów postępowania. Argumentowała, że postępowanie wyjaśniające w tej sprawie zostało przeprowadzone nieprawidłowo, ponieważ organ odwoławczy nie przeprowadził wnioskowanego dowodu z przesłuchania dyrektora hotelu i oględzin niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych, a błędnie oparł się jedynie na wadliwych ustaleniach protokołu kontroli. Spółka wskazała, że instalacja telewizyjna w hotelu była przestarzała i wadliwa, więc uniemożliwiała natychmiastowy odbiór programu telewizyjnego, jak również na fakt, że pokoje, w których znajdowały się odbiorniki telewizyjne były odcięte od instalacji elektrycznej.
W odpowiedzi na skargę MAC wniósł o jej oddalenie.
Wyrokiem z dnia 4 grudnia 2012 r. WSA w W. skargę oddalił.
Sąd I instancji wskazał, że stosownie do treści z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm.), dalej: u.o.a. za używanie odbiorników radiofonicznych oraz telewizyjnych pobiera się opłaty abonamentowe. W myśl ust. 2 powołanego przepisu domniemywa się, że osoba, która posiada odbiornik radiofoniczny lub telewizyjny w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, używa tego odbiornika. Co do zasady opłatę abonamentową uiszcza się za każdy odbiornik radiofoniczny i telewizyjny (ust. 4). Modyfikację tej zasady ustawodawca wprowadził w art. 2 ust. 5 u.o.a., określając krąg podmiotów, które niezależnie od liczby używanych odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych zobowiązane są do uiszczania tylko jednej z opłat abonamentowych. Z językowej wykładni powołanych przepisów wynika, że ich adresatem jest posiadacz odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego, który w sytuacji jego używania, zobowiązany jest do uiszczania opłaty abonamentowej. Pojęcie "używanie" objęte jest domniemaniem zakładającym, że w sytuacji, gdy odbiornik znajduje się w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, to jest używany przez posiadacza.