Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Marzena Bal po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. K. J. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 listopada 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 1602/13 w sprawie ze skargi A. K. J. w G. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] marca 2013 r. nr [...]; 3. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz A. K. J. w G. kwotę 5 845 (pięć tysięcy osiemset czterdzieści pięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 26 listopada 2013 r. o sygn. akt V SA/Wa 1602/13 oddalił skargę A. K. J. w G. (dalej jako K.) na decyzję Ministra Obrony Narodowej (dalej jako MON albo Minister) z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] określającą wysokość dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu państwa.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
W dniu [...] kwietnia 2012 r. K. zawarł z MON umowę nr [...] na realizację zadania publicznego pn. "[...]" w terminie od [...] kwietnia do [...] sierpnia 2012 r., mocą której K. otrzymał od Ministra dotację w wysokości 50.000 zł. Zmieniona aneksem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. umowa, określając zobowiązania K. postanowiła, że K. przekaże kwotę 168.650 zł pochodzącą ze "środków z innych źródeł" (w tym środki pochodzące z innych źródeł publicznych w wysokości 100.000 zł oraz środki pozostałe w wysokości 68.650 zł). W § 10 ust. 6 umowy strony ustaliły też, że K. ma prawo do zwiększenia procentowego udziału dotacji maksymalnie do wysokości 5 %, co w sumie stanowi 28 %.
Po złożeniu sprawozdania z realizacji zadania publicznego przez K., Minister zakwestionował wydatki K. jako poniesione niezgodne z umową (kosztorysem) w kwocie 2.482 zł oraz wydatki poniesione przez inne podmioty, a nieprawidłowo zakwalifikowane przez K. jako wydatki własne w kwocie 248.815,56 zł. Minister ustalił, że K. przekazał na realizację zdania, zgodnie z § 3 ust. 3 umowy, kwotę 42.814,08 zł. O stwierdzonych nieprawidłowościach MON poinformował K. pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. oraz wystawił notę obciążeniową na kwotę 34.315,30 zł.
W odpowiedzi K. stwierdził, że środki przekazane przez inne podmioty należy traktować jako środki przekazane na realizację zadania bezpośrednio przez K., a w odniesieniu do zakwestionowanej kwoty 2.482 zł, pochodzącej ze środków własnych, uznał za niekwalifikowaną jedynie kwotę 492 zł.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. MON, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej: k.p.a. w związku z art. 152 ust. 3, art. 169 ust. 1 pkt 2, ust. 5 pkt 2 i ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), dalej: u.f.p., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2013 r. określającą wysokość dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu państwa od K. w wyniku realizacji umowy nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. na kwotę 34.315,30 zł oraz określającą termin, od którego nalicza się odsetki w wysokości jak dla zaległości podatkowych na dzień [...] grudnia 2012 r.
Oddalając skargę K. na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., WSA w W. uznał, że kontrolowana decyzja jest prawidłowa i wskazał, że zgodnie z art. 169 ust. 1 pkt 1 u.f.p. dotacje udzielone z budżetu państwa pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub pkt 2. Przepis art. 169 ust. 2 u.f.p. stanowi natomiast, że dotacjami pobranymi w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane z budżetu państwa w wysokości wyższej niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania.