Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Cezary Pryca Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 1734/12 w sprawie ze skargi Muzeum Okręgowe w N. na decyzję Zarządu Województwa M. z dnia 20 [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie; 2. zasądza od Muzeum Okręgowego w N. na rzecz Zarządu Województwa M. kwotę [...] (...) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu w dniu 29 października 2013 r. sprawy ze skargi M. w N. na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia 20 [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu i orzekł, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane oraz zasądził od Zarządu Województwa [...] na rzecz strony skarżącej koszty postępowania.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
W dniu 25 [...] 2009 r. zawarta została między Zarządem Województwa [...] a M. N. (dalej jako Beneficjent lub Zamawiający) umowa nr [...] o dofinansowanie Projektu pod nazwą "Budowa Miasteczka G. w N. - realizacja II etapu", zmieniona następnie aneksem nr 1 z dnia 29 [...] 2009, aneksem nr 2 z dnia 9 [...] 2009 r., aneksem nr 3 z dnia 24 [...] 2010 r., aneksem nr 4 [...] 2010 r. i aneksem nr 5 z dnia 11 [...] 2010 r.
Zarząd Województwa [...] (dalej jako Instytucja Zarządzająca [...] Regionalnego Programu Operacyjnego, w skrócie IZ MRPO) przeprowadziła w dniach od 19 do 23 [...] 2011 r. oraz od 27 do 29 [...] 2011 r. kontrolę planową na zakończenie realizacji projektu.
W wyniku czynności kontrolnych w przeprowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego postępowaniu pn. "Pełnienie funkcji inspektora zastępczego oraz inspektora nadzoru inwestorskiego dla zadania inwestycyjnego: Realizacja II części II etapu Budowy Miasteczka G. w N. obejmującego budowę stanów surowych obiektów Nr 9, 10, 11, 12, 13, 14, studni i kapliczki, prace wykończeniowe obiektów Nr 2, 3, 4, 5, 5A, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, studni i kapliczki oraz budowa dróg, placów, chodników (nr postępowania [...])" stwierdzono rozbieżności pomiędzy zapisami ogłoszenia o zamówieniu a Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako SIWZ) w zakresie terminu wykonania zamówienia.
Pismem z dnia 14 [...] 2012 r. Beneficjent wniósł zastrzeżenia, a pismem z dnia 23 [...] 2012 r. dodatkowe wyjaśnienia do przedmiotowej sprawy.
IZ MRPO po ich analizie częściowo uwzględniła zastrzeżenia w odniesieniu do Informacji pokontrolnej. Jednocześnie przedstawione przez Beneficjenta wyjaśnienia nie wpłynęły na odstąpienie od nałożenia korekty finansowej i w dniu 22 [...] 2012 r. IZ MRPO wystosowała do Beneficjenta Informację pokontrolną wraz z uzasadnieniem.
Beneficjent, w piśmie z dnia 12 [...] 2012 r. przedstawił zastrzeżenia, uwagi i wyjaśnienia do ustaleń Informacji pokontrolnej.
IZ MRPO pismem z dnia 6 [...] 2012 r. poinformowała, że przedstawione przez Beneficjenta argumenty nie wpłynęły na obniżenie wysokości korekt finansowych lub odstąpienie od ich wymierzenia.
Zarząd Województwa [...] decyzją z dnia 5 [...] 2012 r. nr [...] postanowił zobowiązać Muzeum Okręgowe w N. do zwrotu środków europejskich w wysokości:
- [...] zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych począwszy od dnia przekazania środków na rachunek Beneficjenta, tj. od dnia 10 [...] 2010 r,