Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Wiszniewska-Białecka Sędziowie sędzia NSA Andrzej Kuba sędzia del. WSA Dorota Dąbek /spr./ po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 5 października 2016 r. sygn. akt I SA/Lu 779/16 w sprawie ze skargi Wójta Gminy A na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie wprowadzenia regulaminu udzielania zamówień publicznych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 5 października 2016r., sygn. akt I SA/Lu 779/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) oddalił skargę Wójta Gminy A (zwanego dalej także: Skarżący) na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w zakresie zarządzenia Wójta Gminy A.
Powyższy wyrok Sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu [...] sierpnia 2015r. Wójt Gminy A wydał zarządzenie Nr [...] w sprawie zmiany załącznika nr 1 do zarządzenia nr [...] Wójta Gminy A z dnia [...] czerwca 2014r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu udzielania zamówień w Urzędzie Gminy A, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30.000 euro netto lub zamówień, dla których nie stosuje się ustawy Prawo zamówień publicznych. W § 1 pkt 3 tego zarządzenia do § 3 w/w Regulaminu został dodany ust. 9 w brzmieniu: "Niniejszy regulamin może nie mieć zastosowania również w stosunku do zamówień udzielanych Wykonawcom wpisanym na listę rekomendowanych Wykonawców. Lista zawiera Wykonawców, którym zamawiający udzielił zamówienia w oparciu o niniejszy Regulamin. Kierownik Zamawiającego udziela zamówienia Wykonawcy z listy rekomendowanych Wykonawców jeżeli zapewni to uzyskanie najlepszych efektów z konkretnych nakładów finansowych, w szczególności gdy Wykonawca zrealizował z należytą starannością, bez wad i usterek, bez naliczania kar umownych, zamówienie na rzecz Gminy A i istnieje potrzeba:
- kontynuacji usług, dostaw i robót budowlanych;
- udzielenia zamówienia o takich samym lub zbliżonym charakterze i zakresie.
Powyższe nie dotyczy robót budowlanych, których wartość oszacowana została na kwotę powyżej 60 000,00 PLN netto.
Wpisu na listę wykonawców rekomendowanych dokonuje pracownik na stanowisku ds. zamówień publicznych na wniosek Kierownika Zamawiającego.
Lista obejmuje: nazwę / adres wykonawcy, rodzaj wykonywanego/wykonywanych zamówień oraz przedmiot zamówienia.
Listę rekomendowanych wykonawców prowadzi pracownik na stanowisku ds. zamówień publicznych".
W dniu [...] lipca 2016r. Wojewoda Lubelski wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, stwierdzające nieważność przytoczonego § 1 pkt 3. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano przepis art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446, zwanej dalej u.s.g.). Organ nadzoru stwierdził, że wszystkie zamówienia publiczne, nawet te, do których nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015r. poz. 2164, zwanej dalej: p.z.p.), powinny być dokonywane zgodnie z generalnymi zasadami z niej wynikającymi. Podmioty dokonujące zamówień publicznych powinny zatem urzeczywistniać zasadę jawności wydatków, zasadę zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania podmiotów mogących wykonać zamówienie oraz zachowywać zasadę pisemności. Zdaniem organu nadzoru, przy udzielaniu zamówień publicznych nie może zaistnieć nawet tylko potencjalna sytuacja pozwalająca na to, aby zamawiający mógł arbitralnie wybierać wykonawcę, nie bacząc na wolny rynek i udzielał zamówień nawet na niskie kwoty subiektywnie wybranemu, faworyzowanemu wykonawcy.