Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Jan Bała Sędzia del. NSA Stanisław Śliwa (spr.) Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 15 listopada 2011 r. sygn. akt III SA/Kr 201/11 w sprawie ze skargi M .P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 listopada 2011 r. sygn. akt III SA/Kr 201/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. oddalił skargę M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...]w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu za okres od [...] listopada 2006 r. do [...] listopada 2008 r. kwoty 46.174,90 zł wraz z odsetkami tytułem dopłaty dla przedsiębiorcy z tytułu stosowania ulg ustawowych w regularnej komunikacji autobusowej.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniach [...] grudnia 2009 r. i [...] marca 2010 r. do Marszałka Województwa [...] wpłynęły pisma M. P., wykonującego regularne przewozy osób, w których przedsiębiorca wnioskował o wyrównanie "strat poniesionych w przedmiocie dopłat do biletów ulgowych". Przewoźnik określił kwotę roszczenia na 46.174,90 zł wraz z odsetkami za okres od listopada 2006 r. do końca 2008 r.
Po rozpatrzeniu powyższych wniosków Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] umorzył postępowanie w sprawie zwrotu za okres od [...] listopada 2006 r. do [...] listopada 2008 r. kwoty 46.174,90 zł wraz z odsetkami, jako dopłaty dla przedsiębiorcy M. P. z tytułu stosowania ulg ustawowych w regularnej komunikacji autobusowej na podstawie ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 175, poz. 1440 ze zm.). Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu [...] października 2005 r. Marszałek Województwa [...] wydał decyzję o cofnięciu przewoźnikowi zezwolenia nr [...] na linię komunikacyjną K. - M. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] października 2006 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Z powyższego, w ocenie organu, wynika, że w okresie od [...] listopada 2006 r. do dnia [...] lutego 2007 r. przewoźnik nie posiadał ważnego zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych i nie powinien ich realizować.
W konsekwencji decyzji SKO z dnia [...] października 2006 r. zostały wstrzymane dopłaty za okres od [...] listopada 2006 r. do [...] grudnia 2006 r. z powodu braku posiadania przez przewoźnika ważnego zezwolenia, przez co nie został spełniony warunek zawarty w art. 8a ust. 4 pkt 1 ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego.
W dniu [...] marca 2007 r. przewoźnik wyraził chęć zawarcia umowy na dopłaty za rok 2007, jednak nie dołączył dokumentów wymaganych do wniosku o przygotowanie umowy na refundowanie kosztów poniesionych z tytułu stosowania ulg ustawowych. Pomimo braku podstaw do rozliczenia dopłat, tj. zawarcia z Zarządem Województwa umowy na dopłaty na podstawie art. 8a ust. 4 pkt 3 cyt. ustawy, przewoźnik przesyłał comiesięczne rozliczenia za okres od [...] listopada 2006 r. do [...] listopada 2008 r.
W dniu [...] grudnia 2007 r. przewoźnik złożył wniosek o zawarcie umowy o dopłaty, nie przedstawiając dokumentów potwierdzających spełnienie warunków zawartych w art. 8a ust. 4 ustawy, również w korespondencji w okresie od listopada 2006 do maja 2010 r. przedsiębiorca nie przedstawiał dokumentów uprawniających do zawarcia z nim umów na dopłaty za lata 2007-2008.